Бедность – как социальная проблема

 Необходима  обязательная проверка нуждаемости  соответствующих семей, исходя  из двух критериев: 1) совокупные  доходы семьи находятся ниже  официально установленной черты  (стандарта) бедности,

2) стоимость  личного имущества находится  ниже некоторого официально установленного  регионального минимального стандарта.  Только одновременное соблюдение  данных двух условий может  считаться достаточным основанием  для того, чтобы претендовать  на получение социальной помощи.     

 Если задача  совокупных доходов семьи в  значительной степени уже решена, то введения критерия имущества  как одного из показателей  бедности является в России  сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище (основное и так называемое второе, для жителей городов это – загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.     

 Обеспечение  большей избирательности при  оказании социальной помощи, преимущественно  заявительный ее характер и  адресный характер социальных  выплат – один из наиболее  эффективных способов борьбы  с бедностью. Здесь важно расставить  приоритеты, какие, и какое количество  ресурсов распределять в виде  социальной помощи, кому отдать  эти ресурсы – бедным, детям,  пенсионерам, безработным; в какой  пропорции их делить, выработать  критерии их «дележа».    

 При выборе  среди социально уязвимых групп  населения необходимо сопоставлять  официально установленную для  них черту бедности с их  доходами, официально установленный  для них минимальный стандарт  имущества с их имуществом.    

 Особого внимания  заслуживает изучение проблемы  детской бедности, включая бездомность,  уличных детей, детей в кризисных  семьях.    

 Важной задачей  социальной политики является  выявление препятствий к доступу  к социальной защите и социальным  услугам населения.    

 Действующая  система выявления и социальной  поддержки бедных семей и населения  в виде многочисленных пособий,  льгот, других видов помощи  несовершенна и нуждается в  ее адаптации к условиям рыночной  экономики.  В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.[11,стр.132-148]    

  Заключение.     

 Бедность  значительной части населения  на протяжении ряда лет продолжает  оставаться одной из главных  социальных угроз успешного развития  общества. Экономические реформы,  происходящие в нашей стране  в течение последних лет, серьезно  изменили социальную структуру  общества. Произошло стремительное  социальное расслоение, появились  слои очень богатых и крайне  бедных граждан. Подавляющее большинство  людей лишились социальной защиты  государства, и оказались перед  необходимостью приспосабливаться  к жизни в условиях рыночной  нестабильности. В этих условиях  появление большого количества  бедных людей оказалось неизбежным.     

 Неудовлетворение  минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. Неудовлетворение  потребности может вести либо  к изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели.     

 В основе  официально принятого в России  метода измерения бедности лежит  концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные  потребности (нужды) и круг  товаров и услуг, удовлетворяющих  эти потребности (состав так  называемой минимальной потребительской  корзины).      

 В октябре  1997г. был принят Федеральный  Закон «О прожиточном минимуме  в Российской Федерации». Согласно  этому закону была утверждена  новая концепция разработки прожиточного  минимума с использованием нормативного  метода расчета минимальной потребительской  корзины.

Данный закон  сам по себе не вводит каких-либо новых  социальных прав. Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5). Принятие в 1999 – 2000 гг. на правительственном уровне ряда нормативных актов, среди которых – «Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации», утвержденная постановлением Минтруда России и Госкомстата России в апреле 2000г., означает практическую реализацию Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Применительно к методам измерения бедности в России это означает переход на новую методику исчисления данного социального норматива (в основе которой лежит нормативный метод) с получением новой, более высокой величины прожиточного минимума.    

 Таким образом, 2000г. оказался переломным с  точки зрения применяемых подходов  к количественному измерению  бедности в рамках её абсолютной  концепции.    

 Особой проблемой  для современной России является  стремительная феминизация бедности, которая приводит к тому, что  в бедности живут несовершеннолетние  дети. Атмосфера жизни в бедности  может отложить отпечаток на  дальнейшую жизнь детей, способствовать  дальнейшей трансляции. Одна из  новых групп риска – семьи,  в составе которых имеются  безработные. Безработица в России  – принципиально новое явление  в социальной и экономической  жизни общества, возникшее в начале 90-х гг. и данный фактор сильно влияет на изменение профиля бедности. Безработица представлена различными категориями населения. Наиболее уязвимыми остаются молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, малоквалифицированные рабочие. Наряду с бедностью и нищетой (иногда именуемой глубокой бедностью) выделяют обездоленность.  Обычно ими являются дети, инвалиды, безработные, пенсионеры, представители другой расы или нации, а также хронически бедные. Сегодня угроза обнищания нависла над вполне состоятельными социально-профессиональными слоями населения. Социальное дно, к которым относятся – нищие, бомжи, беспризорные дети, уличные проститутки, готово поглотить и уже поглощает крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию, ученых. Процесс массовой пауперизации мало зависит от воли людей. В обществе действует эффективный механизм всасывания человека на дно. Главными элементами этого механизма являются экономические реформы, криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство. Поэтому можно считать, что бедность – это не только минимальный доход, но особый образ жизни, передающиеся из  поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия и психологии.    

 Сложившаяся  в стране модель бедности –  это, прежде всего, результат  низкого уровня доходов от  занятости и, как следствие,  через их налогообложение –  низкого уровня социальных трансфертов.  В этой связи феномен российской  бедности можно определить, прежде  всего, в терминах категорий  «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом (экономически  активного) населения на рынке  труда.     

 В обществе  может быть ликвидирована абсолютная  бедность, но всегда сохранится  относительная. Ведь неравенство  – неизменный спутник сложных  обществ. Таким образом, относительная  бедность сохраняется даже тогда,  когда жизненные стандарты всех  слоев общества повысились. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы:

1.     ФЗ «О государственной социальной помощи»

2.     ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

3.     Анализ законодательства России. Интернет сайт

4.     Аналитическая записка №03-02-20 / Характеристика бедности и безработицы в Республике Бурятия. Бурятстат – Улан-Удэ, 2005г.

5.     Боголюбов Л.Н. Введение в обществознание М. 2006г.

6.     Госкомстат России. Уровень жизни населения России. Статиститческий сборник. М. 1999г.

7.     Доклад Всемирного Банка  Предложения по борьбе с женской бедностью «Феминизация бедности в России» Интернет сайт

8.     Кравченко А.И. Введение в социологию М. 2006г.

9.     Кравченко А.И. Основы социологии и политологии М. 2002г.

10.                       Минзравсоцразвитие. Интернет сайт

11.                       Мониторинг бедности в Российской Федерации (состояние, проблемы, направления совершенствования) Интернет: www.ILO.OUG/PUBLNS

12.                       Осипова Г.В. Социологический энциклопедический словарь 1998г.  

   13. Сидорова В.А. Влияние адресной социальной помощи на изменение            уровня, глубины и остроты бедности. 2004г.   

14.  Социс №6 2003г.    

15.  Теория социальной работы. Учебно-методическое пособие. Улан-Удэ 2003г.