Бедность – как социальная проблема

 Уровень жизни  населения как социально-экономическая  категория

представляет  собой уровень и степень удовлетворения потребностей людей в

материальных  благах, бытовых и культурных услугах.     

 Рост уровня  жизни создаст возможности, материальную  базу для улучшения

качества жизни. Последнее не ограничивается уровнем  потреблением товаров

и услуг, а выступает  обобщающей характеристикой социально-экономических

результатов развития общества и включает среднюю продолжительность

жизни, уровень  заболеваемости, условия и охрану труда, доступность

информации, обеспечение  прав человека, и т.д. В рыночной экономике

важнейшими составляющими  уровня жизни становятся также степень

социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение

социальной среды, культурные национальные и религиозные  отношения.[6,стр.4-7]    

 Важную роль  в изучении уровня жизни населения  играют социальные

нормативы как  научно обоснованные ориентиры направленности социальных

процессов в  обществе. Различаются социальные нормативы:

развития материальной базы социальной сферы,

доходов и расходов населения,

социального обеспечения  и обслуживания,

потребления населением материальных благ и платных услуг,

условий жизни, состояния и охраны окружающей среды,

потребительского  бюджета и др.    

 Условия жизни  можно укрупнено разделить на  условия труда, быта и досуга.

Условия труда  включают санитарно-гигиенические, психофизиологические,

эстетические  и социально-психологические условия. Условия быта - это

обеспеченность  населения жильем, его качество, развитие сети бытового

обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных  мастерских,

прокатных пунктов  и т.д.), состояние торговли и общественного  питания,

общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга

связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время -

часть внерабочего  времени, предназначенная для развития личности, более

полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее

потребностей.    

 Возможны  три аспекта изучения уровня  жизни: 1) применительно ко всему

населению; 2) к  его социальным группам; 3) к домохозяйствам с различной

величиной дохода.    

 Непосредственное  отношение к уровню жизни имеет  потребительский бюджет, суммирующий  нормативы (нормы) потребления  населением материальных благ  и услуг, дифференцированные по  социальным и половозрастным  группам населения, климатическим  зонам, условия и тяжести труда,  месту проживания и т.д. Различают  минимальный и рациональный потребительские  бюджеты. К другим основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).[6,стр.9-11]    

 Обязанность  государства обеспечить гражданам:  минимальные размеры оплаты труда  и трудовой пенсии, право на  получение пособий по социальному

страхованию (в  том числе по безработице, болезни, беременности и родам,

уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный

набор общедоступных  и бесплатных услуг в области  образования,

здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики - прожиточный

минимум, и с  ним должны увязываться все остальные  социальные стандарты и гарантии.[6,стр.12-14]   

   В 1918 году были проведены первые в советское время исследования рабочего бюджета и быта, а также первые попытки рассчитать прожиточный минимум. Прожиточный минимум рассчитывался как физиологический и основной статьей расхода в нем были затраты на питание. В начале 30-х годов расчеты по исчислению прожиточного минимума были прекращены по идеологическим соображениям и возобновились лишь в 60-х годах [11,стр.40].     

 До 1990 года  социально-экономические науки по  идеологическим соображениям избегали  употреблять термин «бедность»  и вместо него 

использовался термин «малообеспеченность». По мнению Н.В. Черниной, «ретроспективную, очень нерегулярную оценку масштабов бедности можно дать, лишь начиная с 1975 г., когда было введено пособие для малообеспеченных семей. Именно тогда государство установило порог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой доход в семье, равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне были установлены гарантированный уровень минимума заработной платы и минимальная пенсия».[6,стр.16]     

21 мая 1991г.  Указом Президента СССР «О  минимальном потребительском бюджете»  минимальные потребительские бюджеты  официально, на государственном  уровне, были введены в практику  осуществления социальной политики. Затем Указом Президента России  № 210 от 2 марта 1992г. «О системе  минимальных потребительских бюджетов  населения Российской Федерации»  предусмотрено органам исполнительной  власти на местах определить  региональные уровни прожиточного  минимума, исходя из особенностей  потребления и ресурсных возможностей  на местах и в увязке с  соответствующими общереспубликанскими  показателями.    

 Соответствующая  методика была создана, и до 1999г. включительно величина прожиточного  минимума рассчитывалась на основе  «Методических рекомендаций по  расчетам прожиточного минимума  по регионам Российской Федерации», утвержденных 10 ноября 1992г. Минтрудом  России. В соответствии с этой  методикой прожиточный минимум  рассчитывался нормативно-статистическим  путем.  Его величина представляла собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения. Для каждого домохозяйства величина прожиточного минимума определялась исходя из его  фактического состава как сумма соответствующих показателей по различным социально-демографическим группам населения.    

 Однако методические  рекомендации, утвержденные 10.11. 1992г., в  силу объективных причин, связанных  с развитием процесса социально-экономических  преобразований в стране и  существенными изменениями в  уровне и структуре потребления  населения, стали все в меньшей  степени отражать действительность.     

 В стране  начинает усиливаться дифференциация  доходов населения, снижение реального  содержания денежных доходов  населения вследствие инфляции, сохраняется бедность значительной  части населения, появляются региональные  зоны бедности, происходит углубление  территориальных диспропорций в  уровне жизни населения. Либерализация цен с 01.01.1992г. привела к двукратному снижению реальных доходов населения, которые в 1992г. по сравнению с 1991г. составили 52,5%. Практически в одинаковой степени обесценились все составляющие номинальных доходов населения – заработные платы, пенсии, пособия, стипендии. Очень резкие изменения в социально-экономической сфере неизбежно сопровождаются ростом масштабов бедности в стране.[11,стр.54-57]  

    Выделяются три пика увеличения бедности. Первый пик – 1992г. связан с либерализацией цен и переходом к новой модели экономики и общества: масштабы бедности в терминах показателей численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума увеличились более чем в 8 раз и достигли 49,7 млн. чел. или 33,5% от общей численности населения. Затем на протяжении 1993-1994гг. наблюдалось снижение уровня бедности. Второй пик – 1995г. в значительной степени явился следствием финансового кризиса в октябре 1994г. (так называемый «черный вторник»). Затем в течение 1996-1997гг. опять наблюдалось небольшое снижение уровня бедности. И, наконец, третий пик пришелся на 1999г., что явилось следствием финансового кризиса в августе 1998г.  Кризис привел к резкому росту потребительских цен (в сентябре 1998г. по сравнению с августом потребительские цены выросли на 38,4%), более чем к двукратному росту разрыва курсового соотношения официального курса российского рубля и доллара США по отношению к индексу потребительских цен. Следствиями явились обесценение рубля, снижение его покупательной способности, существенное (до 4-х раз) снижение реального содержания денежных доходов населения в долларовом выражении, резкий всплеск масштабов бедности, удешевление труда, снижение стоимости, и как следствие, цены рабочей силы на рынке труда. В сентябре 1998г. по сравнению с августом, по данным официальной статистики, реально располагаемые денежные доходы снизились на 18,5%, реальная заработная плата на 24%, реальный размер назначенной пенсии на 27,7%. Те, кто смог сохранить свою работу, неожиданно столкнулись с резким падением реальной зарплаты, вызванным стремительным ростом инфляции.    

 Анализ поквартальной  динамики бедности в России  за период 1998 – 1 кв. 2000гг. показывает, что в результате кризиса в  августе 1998г. произошел резкий  рост численности населения с  денежными доходами ниже величины  прожиточного минимума. В соответствии  с существовавшей на тот момент  методикой число бедных в 1 квартале 1999г. (на который пришелся  абсолютный пик бедности), по сравнению  с 3 кв. 1998г. увеличился с 36,6 млн. чел. до 55,2 млн. чел. или  с 24,9% до 37,7% в общей численности населения страны.[7,стр.40]    

 Академик  РАЕН Н.М. Римашевская характеризуя социальные последствия данного кризиса писала, что происходит интенсивная поляризация общества по уровню материальной обеспеченности. Образовалось две России: одна – крупные собственники, которые объединяют весьма тонкий слой населения – 5%, другую Россию представляет основная масса граждан, среди которых 10 млн. фактически отвергнуты обществом. Все это в совокупности не только блокирует экономические преобразования, но и создает угрозу социальной безопасности, которая вызывается ухудшением условий и качества жизни, тревожностью настроения и несбыточностью ожиданий населения.      

 В октябре  1997г. был принят Федеральный  Закон «О прожиточном минимуме  в Российской Федерации». Согласно  этому закону была утверждена  новая концепция разработки прожиточного  минимума с использованием нормативного  метода расчета минимальной потребительской  корзины. Статьей 6 этого закона  предусмотрен учет величины прожиточного  минимума при оказании государственной  социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации. В пункте 1 этой статьи говорится о том, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого)  ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.    

 Из этого  следует, что в России в качестве  официально установленных показателей  бедности используется, прежде всего,  показатели численности и доли  населения с денежными доходами  ниже прожиточного минимума.[11,стр.61-63]     

 Данный закон  сам по себе не вводит каких-либо  новых социальных прав. Однако  в нем закрепляется имеющий  исключительно важное значение принцип взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно, и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из которой, устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все социальные выплаты (п. 1 ст. 5). [3,стр.11]   

 Принятие  в 1999 – 2000 гг. на правительственном  уровне ряда нормативных актов,  среди которых – «Методика  исчисления величины прожиточного  минимума в целом по Российской  Федерации», утвержденная постановлением  Минтруда России и Госкомстата  России в апреле 2000г., означает  практическую реализацию Федерального  закона «О прожиточном минимуме  в Российской Федерации». Применительно  к методам измерения бедности  в России это означает переход  на новую методику исчисления  данного социального норматива  (в основе которой лежит нормативный  метод) с получением новой,  более высокой величины прожиточного  минимума. Это привело к вводу  в действие Федерального закона  «О государственной социальной  помощи», принятого в июле 1999г. (подробнее который будет рассмотрен  дальше).