Аграрные преобразования в России 1917-1921 г.г. и их влияние на развитие сельского хозяйства

     Летом 1918 года в деревнях начали действовать  комитеты бедноты. В них включались исключительно беспосевные или  маломощные крестьяне, и в их руках  была сосредоточена вся власть и  оружие. "Это комитеты в течение нескольких месяцев провели в деревне на деле в жизнь перераспределение пользования землей, забирали от имеющих несколько лошадей крестьян избыточное против минимальной потребности количество и передавали его начинающим собственное хозяйство беспосевным и малосеющим и т. п. ...одновременно помогая также городским рабочим принудительно извлекать излишки хлеба от прежнего крупного крестьянства ("кулаки"). Конституционные сельские и волостные "советы" были отодвинуты на задний план в период (свыше полугодия) деятельности "комитетов бедноты", фактически проводивших аграрную революцию в деревне. Их деятельность вызвала длительный ряд вооруженных восстаний известной части крестьян почти по всем уездам Советской России... Однако все восстания были подавлены (в том числе и особенно серьезное движение "учредиловцев", которым удалось в конце лета 1918 года захватить даже на короткий срок важный приволжский город Казань и некоторые смежные пункты). Восстания были подавлены, комитеты бедноты сделали свою работу и после того были упразднены, уступив вновь место восстановленным в правах сельским и волостным "советам"²⁴.

     По  данным Военно-продовольственного бюро ВЦСПС, в 1918 году действовало 122 продотряда. В 1919-м – свыше 1000. Одновременно создавалась  и продармия, которая уже к 1 ноября 1918 года насчитывала до 29 тысяч человек²⁵.

     В развитие политики продовольственной  диктатуры 11 января 1919 года СНК издал  Декрет "О разверстке между производящими губерниями зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства". По Декрету изымались не только излишки, но и часть необходимого продовольствия при общей "регулирующей" норме: "с бедных крестьян ничего, с середняка умеренно, с богатого много"²⁶. Практическое определение принадлежности крестьянина к социальному слою "бедняка", "середняка" или "богатого", равно как и установление размеров "умеренного" и "многого", осуществлялось в соответствии с "революционным сознанием" тех, кто проводил экспроприацию. Динамика заготовок была такова:

     1917/18 г. – 73,4 млн. пуд. = 100 %

     1918/19 г.-107.9 = 147,0% (в сравнении с исходной  величиной)

     1919/20 г.-212.5 =289,5%

     1920/21 г. – 367,0 == 500 %²⁷.

     Политика  продразверстки проводилась на фоне общего выравнивания экономических  потенциалов хозяйств крестьян. Но и в этих условиях ставка продолжала делаться на стимулирование в деревне  классовой борьбы.

     Партия большевиков вела непримиримую борьбу против рынка. Для этой борьбы были организованы еще в январе 1918 года специальные заградительные отряды как часть войск внутренней охраны (ВОХР). Роль их значительно воз росла с введением в мае 1918 года продовольственной диктатуры. Цель свести до минимума, а с конца 1919 года и вовсе за претить любую торговлю (в это время были закрыты вольные рынки в городах) не могла быть выполнена без постоянного насилия. В борьбе с "мешочниками" части ЧК и заградотряды пользовались правом расстреливать на месте тех, кто оказывал вооруженное сопротивление.

     Одновременно  Декретом ВНИК от 27 мая 1918 года для заготовки  хлеба на местах была создана широкая  сеть губернских, уездных, городских  продовольственных комитетов. На органы Наркомпрода возлагалась задача проведения в жизнь хлебной монополии.

     В целом же для страны к 1921 году положение  было таково, что хозяйства производящей полосы сдавали по продразверстке 92 % производимого продукта и вынуждены были покупать больше, чем продавать. В хозяйствах потребляющей полосы положение было еще хуже.

     Для того чтобы заставить действовать  сельсоветы, пришедшие на смену комбедам, большевики создавали в деревнях "штабы-тройки". Давая оценку эффективности созданной системы мер, один из практических работников отмечает как "любопытный" тот факт, что "..на арест своих Советов селения сейчас же отвечали ссыпкой хлеба, спешили выполнить всю разверстку и по ссыпке сейчас же являлись депутации с просьбой освободить Совет".

     Для выполнения государственного плана  сбора хлеба других сельскохозяйственных продуктов в 1918-1921 года был создан гигантский аппарат Наркомпрода. О  его четкой работе неоднократно говорили с похвалой многие деятели того времени. Аппарат этот в связи с расширением  функций продорганов и укреплением  принципа продразверстки демонстрировал существенный рост. Численность центрального аппарата изменялась так: на 1 января 1919 года – 1703 человек, на 1 января 1920 года – 2500, на 1 января 1921 года – 6846 и, наконец, к осени 1921 года – 7667 человек. Весь личный состав продаппарата Наркомпрода РСФСР на 1921 год составил 144913 человек (в том числе 13874 ответственных сотрудника)²⁸.

     В ходе развернувшейся классовой борьбы у кулаков и зажиточных крестьян было отобрано около 50 миллионов гектаров земли, много орудий, машин и скота.

     Разверстка  в условиях голода, разрухи, продолжающейся империалистической, а затем развернувшейся гражданской войны с попыткой перенесения пламени революции  в Европу в ходе войны с Польшей  – разверстка в этой цепи и совокупности событий была первой назначенной  историей ценой, которую платило  крестьянство за победу над царизмом и крупной буржуазией.

     Разверстка, далее, в той форме, какую она  приняла, была и политическим шагом  – она отражала, может быть, интересы не столько рабочих, сколько вождей и неизбежно возникающего широкого слоя складывающейся партийно-государственной  и хозяйственной бюрократии. Объективно она стала первым опытом становления  в деревне административно-бюрократической  системы управления, опытом, который  был широко использован и существенно  развит в период коллективизации.

Глава 3. Кризис 1921 г. и его уроки 

     С конца 1920 г. положение правящей в  России коммунистической партии стало  стремительно ухудшаться. Многомиллионное  российское крестьянство, отстояв в  боях с белогвардейцами и интервентами землю, все настойчивее выражало нежелание мириться с удушавшей  всякую хозяйственную инициативу экономической  политикой большевиков.

     В РКП(б) были люди, предвидевшие такой  поворот событий и пытавшиеся так или иначе его предотвратить. Сразу после решающих побед Красной  Армии над белогвардейцами, в  январе 1920 г., состоялся III Всероссийский  съезд Советов народного хозяйства, одобривший предложение экономиста М. А. Ларина упразднить продразверстку, ввести продналог вдвое ниже разверстки, а все остальное получать от крестьян путем свободного товарообмена. Менее  радикальное предложение внес в  марте 1920 г. Л. Д. Троцкий. В докладной  записке в ЦК РКП(б) он констатировал, что разверстка не только подрывает  сельское хозяйство, но и грозит окончательно разрушить всю экономическую  жизнь страны и что никакое  усиление реквизиционного аппарата не даст большого количества продуктов. Бороться с хозяйственной деградацией, по мнению Троцкого, возможно двумя  методами: в богатых земледельческих  районах (Украина, Дон, Сибирь) заменить разверстку процентным натуральным  налогом и снабжать крестьян промтоварами в соответствии со сданным количеством  зерна; в разоренных центральных  губерниях дополнить разверстку по ссыпке хлеба принудительными  мерами по запашке земли.

     ЦК  под нажимом В. И. Ленина отверг эти  инициативы. Нежелание лидера большевиков  вносить какие-либо коррективы в  стратегию и тактику экономической  политики объяснялось по меньшей  мере тремя взаимообусловленными обстоятельствами:

• традиционной для марксистов отрицательной оценкой принципа свободы товарооборота, вокруг которого прямо или косвенно вращались все предложения по изменению хозяйственной политики. "Свобода оборота — это есть свобода торговли, а свобода торговли значит назад к капитализму,— подчеркивал В. И. Ленин.— Свобода оборота и свобода торговли это значит товарный обмен между отдельными мелкими хозяевами. Мы все, кто учился хотя бы азбуке марксизма, знаем, что из этого оборот.а и свободы торговли неизбежно вытекает деление товаропроизводства на владельца капитала и на владельца рабочих рук, разделение на капиталиста и на наемного рабочего, то есть воссоздание снова капиталистического наемного рабства";
• устоявшейся к тому времени оценкой всей предшествующей экономической политики советской власти, в том числе "военного коммунизма". Последний рассматривался большинством руководителей РКП(б) не только как сумма продиктованных войной чрезвычайных мер, но и как прорыв в правильном направлении — к созданию нетоварной, истинно социалистической экономики. Правда, признавали большевики (да и то в основном позднее), продвинулись к новой экономике по пути коренной ломки прежних рыночных структур намного дальше и быстрее, чем планировалось первоначально, и объясняли это тем, что буржуазия сопротивлялась по-военному и необходимо было ради защиты революции немедленно лишить ее экономического могущества. В новых же, мирных условиях крестьянам следует набраться терпения, исправно поставлять в город хлеб по продразверстке, а власть "разверстает его по заводам и фабрикам", оперативно восстановит на этой основе почти полностью разрушенную за годы лихолетья промышленность, вернет крестьянству долг, и тогда-то, по словам В. И. Ленина, "выйдет у нас коммунистическое производство и распределение". С тем чтобы это "вышло" как можно быстрее, еще более усиливалось государственное регулирование крестьянского хозяйства. В соответствии с постановлением VIII съезда Советов (декабрь 1920 г.) на местах были созданы посевкомы. Им вменялось в обязанность следить за выполнением новой повинности крестьян — безукоснительно засевать и обрабатывать все имеющиеся в стране пахотные площади;
• поверхностным, как вскоре выяснилось, пониманием глубинных причин крестьянского недовольства. В. И. Ленин явно переоценивал степень "согласия" деревни с политикой "военного коммунизма", упуская из виду, что отсутствие массового и повсеместного сопротивления крестьян продразверстке в 1919 — первой половине 1920 г. определялось не верностью принципиального курса на нерыночные связи с мелкими товаропроизводителями и жесткое государственное регулирование сельского хозяйства, а опасностью реставрации дореволюционных земельных порядков в период ожесточенной борьбы с белогвардейцами и интервентами. Поэтому причины усиливающегося буквально на глазах политического брожения в деревне Ленин искал главным образом в "чрезмерности" разверстки для отдельных губерний страны и в бесчинствах тех, кто ее собирал.

Заключение 

     Подведем  итоги проведенного исследования.

     Если  в 1917 г. хлеба в стране было еще  достаточно, то к 1922 г. посевные площади  сократились более чем вдвое  и значительно упала урожайность. По сравнению с предвоенными годами урожай 1920—1921 гг. уменьшился почти  втрое. Вдвое сократилось поголовье  скота. В результате нарушения товарооборота  между городом и деревней сельское хозяйство стало натуральным, т.е. не производило товарной продукции. Получить продовольствие для города теперь стало возможно только путем принуждения.

     Главной мерой военного коммунизма в деревне  стала продразверстка: крестьяне  должны были сдавать все продовольствие, за исключением необходимого для  жизни минимума, сначала по твердой  государственной цене, т. е. за номинальную  плату, а потом и совсем бесплатно. Правда, Наркомпрод в обмен на хлеб иногда отправлял в деревню промышленные товары, которые удавалось добыть, но их получали не те, кто сдавал хлеб: промтовары распределялись преимущественно  среди бедняков. Само название "продразверстка" отражает противоречивость этого понятия: развёрстывалось то количество продовольствия, которое надо было заготовить, т. е. объем заготовок определялся не наличием товарных "излишков" у крестьян, а государственными потребностями. Естественно, для выполнения своей задачи продовольственные органы были вынуждены забирать у крестьян не только "излишки".

     Продразверстка  была введена с начала 1919 г.: беспорядочные  поиски "излишков" продотрядами были заменены плановой системой, при которой количество хлеба, которое было минимально необходимо для армии и для рабочих, развёрстывалось на сельские районы. Комбеды были распущены, органами власти в деревне снова стали сельские советы. Дело в том, что комбеды, действуя в интересах только бедняков и объявляя врагами советской власти не только кулаков, но и середняков, направляли карательные действия против тех, кто производил хлеб, разрушали их хозяйства, тогда как сами бедняки продовольствия не производили, а только потребляли.

     Правда, советы должны были действовать по классовому принципу, но когда приходило  время сдавать "излишки", срабатывали уравнительные рефлексы сельского схода: вместо того чтобы возложить весь груз поборов на зажиточных крестьян, его распределяли пропорционально возможностям. Планы хлебозаготовок регулярно срывались. В 1918 г., при комбедах, план заготовок был выполнен на 38%. В 1920 г. он был выполнен на 34%. Это и стало, пожалуй, основной причиной ликвидации комбедов.