Классификация нормативных документов по охране труда

Исходя из опыта зарубежных стран, на базе БелГИСС совместно с Департаментом государственной инспекции труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты были разработаны государственные стандарты Республики Беларусь по системам управления охраной труда. СТБ 18001, гармонизированный с OHSAS 18001, устанавливает конкретные требования, на соответствие которым может быть оценена система управления охраной труда. СТБ 18002, гармонизированный с OHSAS 18002, содержит общие рекомендации по применению СТБ 18001, а также детальные пояснения основополагающих требований СТБ 18001. Так как государственные стандарты по системам управления охраной труда разработаны на основе OHSAS 18000, то, внедряя их, мы, по сути дела, внедряем на наших предприятиях самые современные, общепризнанные мировые требования и технологии. Это даст возможность отечественным предприятиям проводить работы по подготовке рабочих мест, управлению качеством на этих рабочих местах, обеспечению безопасности и здоровья работающих людей в соответствии с международными требованиями, и тем самым «говорить с зарубежными партнерами на одном языке» и более эффективно организовывать совместную работу.

Постановка вопроса о внедрении стандартов на основе OHSAS 18000 для отечественных предприятий не является чем-то совершенно новым и непонятным. Существовавшая в нашей стране в доперестроечный период экономики система охраны труда отвечала самым высоким требованиям и была достаточно влиятельной структурой. Следует отметить, что еще с советских времен предмету "охрана труда и безопасность на производстве" придавалось большое значение и, казалось бы, отсутствует необходимость "придумывать велосипед". Однако системы управления охраной труда, действующие на производстве, зачастую носят формальный характер, когда знание предмета подменяется наличием подписи в соответствующем документе. Кроме того, за прошедшие годы была утрачена культура безопасности, а техника/технология не всегда соответствует новым требованиям. В этом случае внедрение системы управления охраной труда в соответствии с OHSAS 18000 действительно позволит управлять рисками и, соответственно, уменьшать потери организаций и предприятий.

В настоящее время все больше организаций уделяют внимание данному вопросу; одни организации ставят перед собой такие цели как отсутствие травм на производстве за определенный период, другие отказываются от услуг подрядчиков, если ими не соблюдаются требования по безопасности. Но этого не достаточно. Сегодня перед предприятиями, стремящимися расширять рынки сбыта своей продукции, стоит более сложная и престижная задача - достичь соответствия международным критериям. Такая необходимость диктуется и предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию, т. е. участием во всемирном процессе торговли. В наше время выполнение требований международных стандартов (государственных стандартов, гармонизированных с международными) становится уже своего рода "хорошим тоном", - это минимум, без выполнения которого "жить нельзя". Вместе с системой национальных стандартов, требования которых, кстати, не должны быть ниже международных, и стандартами организаций они составляют современную нормативно правовую основу производства и управления, обеспечивающую не только качество производимой продукции, но и устойчивое развитие предприятий. Применение международных стандартов (в принципе, добровольных), по-существу, постепенно становится для нас обязательным, иначе мы просто не сможем быть равноправными участниками всех этих процессов. Например, без внедрения этих новых подходов станет весьма затруднительным привлечение рабочей силы. Международные стандарты OHSAS 18000 позволяют осуществлять деятельность в сфере охраны труда в рамках действующего в настоящее время на территории Евросоюза законодательства. Всем нам хорошо известно, что в случае несчастных случаев на производстве затраты на выплату компенсаций и штрафов могут быть значительными, а в отдельных случаях могут поставить под угрозу и само существование организации. Кроме того, невозможно забыть и о моральной стороне дела: нельзя даже оценить боль, страдания и тем более гибель человека. Любой несчастный случай на производстве – свидетельство того, что система охраны труда работает нерезультативно – наносит большой вред репутации организации, чем не преминут воспользоваться конкуренты. Система управления, разработанная в соответствии с требованиями стандартов OHSAS 18000, дает возможность организации эффективно управлять рисками в области охраны труда. С внедрением системы в распоряжении организации оказывается механизм, позволяющий идентифицировать опасности, оценивать риски в области охраны труда, а также управлять этими рисками.

Допустимость риска в различных ситуациях может быть определена исходя из законодательства по охране труда и промышленной безопасности, правил и норм безопасности, действующих в анализируемой области, дополнительных требований специально уполномоченных органов, имеющихся сведений об аварийных ситуациях и их последствиях, опыта работы в данном виде деятельности. Уровень допустимого риска нормативно закреплён лишь в некоторых странах. Например, в Нидерландах в 1985 году концепция «допустимого риска» была принята в качестве государственного закона. По этому закону недопустимой опасностью, связанной с техносферой, считается вероятность смерти более 10–6, допустимой — менее 10–8 (вероятность разрушения дамбы, защищающей от моря большую часть территории этой страны). Решение по объектам, уровень риска которых лежит в интервале 10–6 — 10–8, принимается исходя из экономических и социальных аспектов. Основной целью стандартов OHSAS 18000 является предотвращение и контроль возможных опасностей на рабочем месте, обеспечение постоянного процесса совершенствования системы управления для сокращения рисков промышленных опасностей. Эти стандарты предусматривают нормы безопасности для сотрудников организации и создание благоприятных условий труда, в основе которых лежит цикл Деминга PDCA, где целью является обучение работников мерам предосторожности во время работы, т.е. разработка индивидуальной техники безопасности, адаптированной под конкретные условия. Кроме того, внедрение надежных и качественных средств защиты, а также постоянный контроль и совершенствование. Создание систем управления охраной труда на большинстве предприятий находится в начальной стадии. Стандарты, разработанные на основе OHSAS 18000, совместимы со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000 для облегчения интеграции системы менеджмента качества, управления охраной труда и управления окружающей средой. Следовательно, для организаций и предприятий с системой менеджмента качества или системой управления окружающей средой разработка и внедрение системы управления охраной труда пройдет значительно легче Стандарты OHSAS 18000 во многом повторяют структуру, требования и положения стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001, что способствует созданию интегрированных систем менеджмента/управления.

Рассмотрим более детально основные термины и определения государственных стандартов СТБ 18001–2005 «СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. Общие требования» и СТБ 18002–2005 «СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. Руководство по применению СТБ 18001-2005»:

1)несчастный случай (Accident): Нежелательное событие, приводящее к смерти, заболеванию или травме работника;

2)аудит (Audit): Систематический и документально оформленный процесс проверки соответствия действий и связанных с ними результатов запланированным мероприятиям и эффективности выполнения этих мероприятий для достижения политики и целей организации;

3)постоянное улучшение (Continual improvement): Процесс улучшения системы управления охраной труда с целью достижения усовершенствований по всем показателям охраны труда в соответствии с политикой организации в этой области;

4)опасность (Hazard): Источник или ситуация с потенциальной возможностью нанесения вреда жизни или здоровью работника, повреждения имущества организации, нарушения окружающей обстановки на рабочем месте или их сочетания;

5)идентификация опасности (Hazard identification): Процесс признания того, что опасность существует, и определение ее характеристик;

6)инцидент (Incident): Событие, приводящее к аварийной ситуации, несчастному случаю или имеющее потенциальную возможность привести к аварийной ситуации, несчастному случаю;

7)заинтересованные стороны (Interested parties): Лицо или группа лиц, имеющие отношение к функционированию системы управления охраной труда организации или подверженные ее влиянию;

8)несоответствие (Non-conformance): Любое отклонение от технических регламентов, техни-ческих кодексов установившейся практики, государственных стандартов, стандартов организации, технологической документации, правил, установленных процедур и т. д., которое прямо или косвенно может привести к причинению вреда жизни или здоровью работника, повреждению имущества организации, ухудшению обстановки на рабочем месте или их сочетанию;

9)охрана труда (Occupational health and safety): Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства;

10)система управления охраной труда (Occupational health and safety management system): Часть общей системы управления, которая способствует управлению рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью организации. Она включает организационную структуру, планирование, ответственность, практическую деятельность, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, осуществления, анализа и поддержания в рабочем состоянии политики организации в области охраны труда;

11)организация (Organization): Юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

12)эффективность (Performance): Измеримые результаты функционирования системы управления охраной труда, относящиеся к управлению организацией своими рисками, основанному на политике и целях организации в области охраны труда;

13)риск (Risk): Сочетание вероятности опасного события и его последствий;

14)оценка риска (Risk assessment): Весь процесс оценки величины риска и принятия решения, является ли риск допустимым; безопасность (Safety): Отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нане-сения вреда (ГОСТ 12.0.002);

15)допустимый риск (Tolerable risk): Риск, сниженный до уровня, который может быть преодолен организацией, с учетом ее правовых обязательств и ее собственной политики в области охраны труда.

В заключении следует отметить, что использование данных стандартов предусмотрено для любых организаций, которые ставят перед собой следующие цели:

– разработать систему управления охраной труда с целью устранения или сведения до минимума риска для работников и других заинтересованных сторон, которые могут быть подвергнуты воздействию связанных с их работой рисков в области охраны труда;

– внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно улучшать систему управления охраной труда;

– обеспечивать свое соответствие установленной политике в области охраны труда и демонстрировать это соответствие заинтересованным сторонам;

– стремиться к сертификации своей системы управления охраной труда независимой стороной, или проводить самооценку и декларирование соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта.

Организация должна внедрить систему управления, отвечающую всем требованиям СТБ 18001, и поддерживать ее в рабочем состоянии. Это должно помочь организации в соблюдении применяемых законодательных и других требований по охране труда.

 

Заключение

Техническое нормирование - деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

  Стандартизация - деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

1)защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

2)повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

3)технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

4)единства измерений;

5)национальной безопасности;

6)устранения технических барьеров в торговле;

7)рационального использования ресурсов.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

1)обязательности применения технических регламентов;

2)доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

3)приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

4)использования современных достижений науки и техники;

5)обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

6)добровольного применения государственных стандартов.

 

Список использованных источников

 

1 Княуззе В.П. Техническое нормирование и стандартизация в области охраны труда / В.П. Княуззе // Охрана труда: правые и организационные вопросы / В.П. Княуззе. - Минск: Диста, 2006. - С. 32 - 43.

2 Ламоткин С.А. Стандартизация в сфере охрана труда / С.А. Ламоткин // Основы стандартизации и сертификации: учебное пособие / С.А. Ламоткин, Г.М. Власова. - Минск: БГЭУ, 2007. - Гл. 10. - С. 134 - 143.

3 Охрана труда: учеб. пособие  для учащихся учреждений, обеспечивающих получение проф.-техн. Образования / И.Ю. Крыжановский. – Минск: Беларусь, 2007. – 218 с.

4 «Охрана труда. 4-е изд., испр. и доп». Учебное пособие / Челноков  А.А., Ющенко Л.Ф. – Минск: Вышэйшая  школа, 2006. – 463 с.

 

  
К настоящему времени в рамках действующей системы государственного управления охраной труда в Республике Беларусь осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

К этим мерам можно отнести принятие законодательных актов по производственной безопасности, техническому нормированию и стандартизации, сертификации продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям безопасности жизнедеятельности человека.

Таким образом, стандартизация должна способствовать процессу интеграции Республики Беларусь в цивилизованное экономическое пространство. Особенно ярким примером является вступление нашего государства во Всемирную торговую организацию (ВТО). Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», «Об обеспечении единства измерении» создали необходимую правовую базу для проведения работы в данном направлении.