Федерализм в США и Германии

федерализм в США и  Германии

содержание

1. федерализм в США
1. развитие федерализма в США
2. современное федеративное устройство США
2. федерализм  в германии
1. становление федерализма в Германии
2. современное федеративное устройство Германии

Введение

При анализе политической системы государства важное значение имеет форма государственного устройства, под которой обычно понимают национально-территориальную  организацию государства, а также  взаимоотношения центральных и  региональных органов. Вопрос о государственном  устройстве - это вопрос о том, как  организована территория данного государства, из каких частей она состоит и  каково их правовое положение. В это  понятие входит проблема соотношения  и взаимосвязи между различного рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации), существующими  в территориальных структурах данного  государства, с центральными органами государственной власти. Наличие  конкретной формы государственного устройства в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий.

Государственно-территориальное  устройство можно определить как  организацию территории государства, систему взаимоотношений государства  как целого со своими составными частями.

 Многообразие моделей  государственного устройства позволяет  с помощью сравнения и анализа  выявить характерные отличия  и существенные признаки.

Цель работы изучить историческую преемственность и особенности  федерального государственного устройства Германии.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

v раскрыть понятие федерализма;

v выстроить хронологию развития федерализма в Германии;

v рассмотреть его нормативно-правовые основы;

v выявить особенности федерализма в Германии.

Объектом изучения будут  нормативно правовые акты, научная  и учебная литература.

Предметом – федеральное  государственное устройство Германии.

Федерализм в США

1. развитие федерализма в США

Первые 75 лет развития политической системы США (1790-1865) были отмечены непрерывными конституционными и политическими  конфликтами относительно природы  американского федерализма. Сразу  же после принятия конституции Джордж Вашингтон, Александр Гамильтон, Джон Маршалл и их коллеги федералисты  стали выступать за расширение полномочий федеральной власти, в то время  как Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон, Спенсер Роан и их коллеги по партии утверждали, что союз американских штатов представлял собой лишь конфедерацию, в которой вся власть и суверенитет  были сосредоточены на уровне штатов. К 50-м годам прошлого столетия центральным  вопросом стал вопрос о том, является ли институт рабства делом федеральной  политики или политики штата.

В результате Гражданской  войны в Америке (1860-1865) были сняты  многие вопросы федерализма. Победа Севера и последовавшее за этим принятие 13, 14 и 15 поправок к Конституции положили конец рабству, дали четкое определение  понятию гражданства, ограничили полномочия штатов в области гражданских  прав и свобод и в целом обеспечили примат национальной Конституции и  законодательства над законодательством  штатов. Периодически продолжали возникать  конфликты по вопросу о федерализме. В течение первой трети этого  столетия Верховный Суд США нередко использовал концепцию федерализма для ограничения влияния центральной власти на экономику. Но затем произошло два события, которые привели к расширению полномочий федеральной власти, в связи с чем, по мнению некоторых критиков, возник перекос в балансе власти.

Во-первых, в результате осуществления "Нового курса" президента Франклина  Рузвельта резко расширились  функции федерального правительства. В рамках "Нового курса" возникли системы социального обеспечения, выплат пособий по безработице, федеральные  программы социальной защиты, программы  стабилизации цен на промышленные и  сельскохозяйственные продукты и система  коллективных договоров с профсоюзами. Многие из этих программ, хотя и финансировались  из федерального бюджета, на практике осуществлялись властями штатов, что  привело к возникновению системы  федеральных грантов. Верховный  Суд США своими решениями закрепил расширенную роль федеральных властей, а начиная с 1937 г., практически  разрешил федеральному правительству  самому определять пределы своей  власти.

Во-вторых, в 50-х и 60-х гг. нашего столетия федеральное правительство  стало рассматриваться как основной гарант гражданских прав и свобод. Верховный Суд США принял ряд  важных решений, отменивших расовую сегрегацию в штатах, законы штатов, ущемлявшие права женщин, и уголовные процедуры штатов, не соответствующие 14-ой Поправке к Конституции по надлежащей правовой процедуре. Таким образом, граждане обращали свои взоры к федеральным институтам (в особенности Верховному Суду США), когда требовалось защитить их права в конфликте с властями штатов.

Эти два явления потребовали  пересмотра концепции федерализма. До "Нового курса" концепция федерализма  была основана на понятии "двойного федерализма", в соответствии с которым обязанности и полномочия центральной власти и властей штатов не пересекались. Так, вопросы внешней политики и национальной безопасности были прерогативой федерального правительства, в то время как вопросы образования и законодательства о семье находились в исключительном ведении штатов. "Новый курс" положил конец такому разделению, при этом возникла идея "кооперативного федерализма" - системы, в которой центральные власти и власти штатов совместно решают широкий круг социальных и экономических проблем.

Идея кооперативного федерализма  характеризовала отношения между  центральной властью и штатами  в 50-х и 60-х гг. Основным инструментом осуществления кооперативного федерализма  явились субсидии на оказание помощи - система, в соответствии с которой  федеральное правительство использует свои финансовые ресурсы для оказания помощи штатам в осуществлении согласованных  программ. Обычно в качестве успешного  примера кооперативного федерализма  приводится строительство системы  шоссейных дорог, соединяющих различные  штаты в 50-х и 60-х гг. Федеральное  правительство обеспечило 90% ассигнований на строительство автомобильных  дорог, оказывало техническую помощь штатам в строительстве дорог  и устанавливало технические  нормы для вновь строящихся автомобильных  дорог. Фактически же строительство  и эксплуатация автомобильных дорог  осуществлялись штатами.

В этой системе кооперативного федерализма необходимо выделять три  элемента. Во-первых, федеральное правительство  и правительство штатов совместно  устанавливали цели; и те и другие выступали за строительство дорог. Во-вторых, в осуществлении этих программ участвовали только федеральное  правительство и правительства  штатов. В 50-х - начале 60-х гг. муниципалитеты и другие органы местного самоуправления не являлись полноправными партнерами в системе кооперативного федерализма. В-третьих, программы в рамках программы "Субсидии на оказание помощи" касались лишь некоторых областей, поскольку  основные бюджетные ассигнования направлялись на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, аэропортов, жилья  и на городское строительство. Еще  в 1963 г. общая сумма ассигнований по федеральной программе "Субсидии на оказание помощи" составляла всего лишь 9 млрд. долларов.

Однако в середине 60-х  гг. практика кооперативного федерализма  в ее прежнем виде прекратилась. В соответствии с программой "Великого общества", провозглашенной Линдоном Джонсоном, федеральное правительство  порой выделяло субсидии на проекты, в которых власти штатов были мало заинтересованы, а иногда такие проекты  осуществлялись вопреки воле правительств штатов. Во-вторых, федеральные субсидии стали все чаще предоставляться  непосредственно органам местного самоуправления - округам, муниципалитетам, администрациям малых городов, районным отделам образования и другим административным единицам. В-третьих, в то время как в предыдущие годы программы субсидий на оказание помощи выделялись только на цели, согласованные  между федеральными властями и правительствами  штатов, программа "Великого общества" включала в себя практически все  аспекты: образование, полицию, противопожарные  меры, охрану исторических памятников, публичные библиотеки, здоровье детей, реконструкцию городов, парков и  мест досуга, системы канализации  и водоснабжения, а также общественного  транспорта.

Все эти перемены привели  к двум важнейшим последствиям. Во-первых, число подразделений, участвующих  в процессе управления, увеличилось  с 51 (штаты плюс федеральное правительство) до 80 тысяч, включая органы местного самоуправления, существовавшие на тот  момент. Во-вторых, система субсидий на оказание помощи распространилась с ограниченного количества областей практически на все аспекты жизни  общества. В результате возникли проблемы управленческого и политического  характера (координация, отчетность, приоритеты, микроэкономические проблемы и т.д.), которые политолог Дэвид Уокер  обозначил термином "гипертрофия отношений между уровнями власти" в Соединенных Штатах. Президент Ричард Никсон попытался решить эту проблему путем консолидации небольших конкретных программ субсидий в более крупные блоки, в осуществлении которых администрации штатов должны были играть большую роль. В целом, однако, его попытки не увенчались успехом. Когда Никсон ушел со своего поста, количество программ субсидий (более 600) было больше, чем в начале его президентства. В период президентства Рональда Рейгана возникла надежда на то, что проблема будет решена. Рейган поддерживал многие из предложений Никсона, однако важнее было то влияние, которое он оказал на проблему федерального бюджета, ибо оно стимулировало пересмотр понятий не только федерализма, но и роли правительства. Стремясь ограничить роль правительства, в особенности на федеральном уровне, Рейган в то же время сумел добиться увеличения расходов на оборону, сокращения налогов и увеличения (или во всяком случае сохранение на прежнем уровне) социальных выплат. В результате все меньше денег оставалось на финансирование федеральных программ субсидий штатам. В период администрации Буша федеральные субсидии штатам имели тенденцию к увеличению, а в период президентства Клинтона оставались примерно на том же уровне (более 225 млрд долларов в 1996 г.). Таким образом, стратегия Рейгана в целом оказалась успешной, хотя и создала ряд новых проблем на уровне штатов и местных органов управления.

современное федеративное устройство США

Развитие федерализма  в США показывает, что с течением времени требуется, уточнение конкретного содержания этого социального явления, хотя принципы, заложенные в его основу, сохраняют свое значение, но также требуют обновленного толкования (широта содержания принципов, как и говорилось, предполагает периодическое его уточнение). В этом случае обычно говорят о «новом федерализме», чтобы отличить от того, что было до перестройки отношений.

США многонациональная страна, характеризуется довольно пестрым этническим, религиозным составом населения, но в США национальный (этнический) фактор не превратился в один из принципов федерализма и практически не учитывается в практике федеративного строительства, если не принимать во внимание, что исторически Луизина была заселена франкоязычным населением, от которого, впрочем, сохранилась сравнительно небольшая община.

В США все современное  многонациональное (полиэтническое) население  сложилось в результате добровольной или насильственной (негры-рабы) иммиграции. Коренное же население Америки –  индейцы – участия в федеративном строительстве не принимали. Индейские  племена рассматривались в течение  длительного времени как иностранные  образования, с ними заключались  договоры, которые можно квалифицировать  как квази-международные. Пришлое  население перемешивалось, никаких  исторических связей у него с той  или иной территорией не было, поэтому  никакой заинтересованности и практически  никакой возможности создать  этно-территориальные образования  не было.

В США традиционно считается, что суверенитетом обладают и  Союз (федерация) в целом и штаты. Такой подход к суверенитету был  обоснован еще Дж. Мэдисоном, который  полагал, что суверенитет оказался разделенным между штатами и  федерацией. Наиболее полно суть данного  подхода он выразил в одной из статей «Федералиста»: «У народа, сплоченного в единую нацию, верховная власть полностью принадлежит национальному законодательному органу. У сообществ, соединившихся с той или иной целью, верховенство принадлежит частично общесоюзному, а частично муниципальным законодательным органам. По его мнению, «конституция США создала правительство в том же строгом смысле этого слова, в каком правительства штатов созданы их собственными конституциями. У федерального правительства, как и у правительств штатов, есть законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Оно, как и правительства штатов установило пределы полномочий органов власти. И если в некоторых случаях юрисдикции федерального правительства и правительств штатов совпадают, а в других – исключают друг друга, то в этом проявляется одна из черт, характеризующих своеобразие существующей системы».

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются «ассоциированными» государствами с США. Большинство из них - члены ООН, у них есть избираемые парламенты и президенты. Пуэрто-Рико считается “свободно присоединившимся государством”, этот остров - не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания и губернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все эти территории (несубъекты федерации) не имеют представительства в Сенате, а в Палату представителей они посылают только по одному делегату с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.

В прямом управлении США  находятся острова Восточное  Самоа и Виргинские острова, имеющие  статус территорий США. Там существует назначаемая администрация.