Государственное регулирование деятельности торговых предприятий в российской федерации

Таким образом, к органам, регулирующим деятельность торговых предприятий  в РФ, относятся: Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющих торговую деятельность, Роспотребнадзор, и некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров.

2.2. Инструменты регулирования деятельности торговых предприятий

О.И. Аборнева отмечает, что  функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны, с формами (инструментами) её регулирования (приложение 2): институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Одним из интегрирующих  регуляторов в торговле выступают  договорные институты. Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, концепции развития отдельных отраслей хозяйства. В деятельности торговли в качестве данной формы следует отметить ранее названную «Стратегию развития торговли в Российской Федерации 
на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года», которая обозначила следующую цель: «Максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации» [37, с. 37].

В регионах принимаются  программы по регулированию торговой деятельности. Например, в Павлоградском  районе Омской области было принято  постановление  «О долгосрочной целевой Программе Павлоградского муниципального района Омской области «Развитие торговли на территории Павлоградского муниципального района Омской области на 2011-2015 годы» [33]. Цель программы: создание благоприятных условий для развития торговой деятельности на территории Павлоградского муниципального района Омской области в целях обеспечения доступности товаров для населения, поддержки товаропроизводителей и достижения равной конкурентной среды для всех участников товарного рынка.

Одним из важных инструментов регулирования является денежно-кредитная политика государства, которая нацелена на возобновление экономического роста путем рассмотрения факторов, влияющих на денежную массу (деловой оборот, его структура, цены, скорость обращения денег, резервные требования Центрального банка РФ и т.д.).

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» [16], содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.

Государственное регулирование  может осуществляться и с помощью  кредитов, посредством изменения  учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Оптовая, розничная торговля и ремонт занимают наибольший удельный вес в кредитовании, почти ¼ всех выдаваемых кредитов [55, с. 6].

Налоговое регулирование  осуществляется с помощью налоговых  ставок и налоговых льгот. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, изымаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств (ст. 8 НК РФ).

Сбором принято называть обязательный взнос, изымаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определённых прав и выдачу разрешений (ст.8 НК РФ).

В целях поддержания  приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые  льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства. Проводимая в настоящее время налоговая реформа направлена также на реформирование порядка налогообложения торговых предприятий и, прежде всего, в сфере налогообложения юридических лиц.

Организационно-правовые основы налогообложения предприятий торговли, это, во-первых, государственные и муниципальные органы, устанавливающие режим налогообложения (речь идет о представительных органах, наделенных законодательными полномочиями, а также об органах исполнительной власти, реализующих делегированные им полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере налогообложения), во-вторых, налоговую администрацию - налоговые органы, на которые возложено обеспечение соблюдения налоговой обязанности всеми налогоплательщиками и непосредственная реализация налоговой функции государства, в-третьих, нормативно-правовую основу налогообложения, или иными словами - различные источники налогового права, и, наконец, в-четвертых, саму систему налогов, взимаемых на территории данного государства.

  Правовые методы  государственного регулирования  торговли призваны обеспечить  прочную правовую основу торговой  деятельности с помощью законодательных,  судебных и административных  способов.

   Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.

К инструментам государственного регулирования относятся и таможенные пошлины - обязательные платежи, взимание которых в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции таможенных органов [7]. Таможенные пошлины играют важную роль для федерального бюджета. Таможенные пошлины - одна из важнейших статей пополнения государственного бюджета Российской Федерации. В данное время они занимают первое место в его формировании и составляют около 50%. Активное использование института таможенных платежей серьезно повышает их значимость для государства. Таможенные платежи являются инструментом регулирования перемещения товаров через таможенную границу [39, с. 41].

Лицензирование, как инструмент государственного регулирования, регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6].Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В настоящее время  использование тарифов при регулировании международной торговли становится все более проблематичным. Причинами этому, как отмечает О.Ю. Бакаева, являются [39, с. 112]:

• жесткий контроль за тарифными ограничениями со стороны  международных организаций и  прежде всего со стороны Всемирной  торговой организации (ВТО), последовательно проводящих политику уменьшения уровня таможенных пошлин в международной торговле

• косвенное воздействие  стоимостных, или ценовых, методов  регулирования на национальную экономику. Так, в ряде случаев иностранные  экспортеры идут на выплату повышенного тарифа за счет понижения уровня собственной прибыли, искажая, таким образом, прогноз относительно объемов импорта. Кроме того, при импорте товара с низким уровнем эластичности изменение тарифа может и не повлиять на объемы импортных поставок.

Альтернативными мерами регулирования импорта, воздействующих непосредственно на количественные и стоимостные параметры поставок импортируемого товара являются нетарифные барьеры. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну или вывозу из страны за определенный период. Осуществляется путем лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Одним из основополагающих институтов государственного регулирования является система государственных заказов. В соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования [12].

   В широком понимании  государственный  заказ - это  потребность органов  государственного  управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров  и ветеранов, покупка компьютеров  для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной  техники для армии. В узком смысле государственным заказом  называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной  власти.

Государственные дотации, как инструмент регулирования торговли, используется в качестве мер ценового регулирования. Дотация - это ассигнования из государственного бюджета, направляемые на покрытие предприятием убытков, получаемых, в частности, за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают его затрат. Иными словами, это означает, что если на товар установлена дотация, то одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая – государством [61, с. 129]. Таким образом, цена товара для потребителя снижается.

К инструментам государственного регулирования относится и индикативное планирование. В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы. Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие отраслей экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов [44, с. 39].

В заключение параграфа, был сделан вывод о том, что  инструменты (средства) регулирования  деятельности торговых предприятий  разнообразны. Наиболее важными из них являются следующие: программы, планы, стандарты, тарифы, лицензирование, квотирование, налоговые ставки, таможенные пошлины, налоговые льготы, государственные заказы, займы, дотации, субсидии, прогнозы, индикативные нормативы и др.

2.3. Основные проблемы регулирования деятельности торговых предприятий в РФ

Главным регулятором  торговли всегда являлся рынок, где  господствуют законы спроса и предложения. Однако в целом ряде случаев незаменимым  оказывается государственное воздействие  на процессы товарного обращения. Потребность в нем возникает хотя бы уже потому, что именно государство гарантирует защиту конкуренции, берет на себя защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение иных законных интересов общества. Но здесь важно определить пределы допустимого вмешательства в процессы, происходящие в экономике, в том числе в торговле, с тем, чтобы не снизить эффективность рыночных механизмов регулирования. Эти вопросы и составляют существо проводимой в государстве торговой политики, которая является составной частью экономической политики и представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами власти совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов, установленных законом.

В настоящее время  концептуальная позиция Российской федерации в области государственного регулирования предпринимательства  и экономики не сформирована с  надлежащей точностью и однозначностью восприятия всеми участниками воспроизводственного процесса. Такая ситуация сложилась, как отмечает М.Е. Брылева, под влиянием разгосударствления экономики и развития предпринимательства. Государственная экономическая политика последние годы осуществлялась согласно идее саморегуляции рыночных механизмов при отсутствии системы новых направлений и методов государственного регулирования [42, с. 66].