Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

 

2.3 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА  И ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Современная система и  структура федеральных органов  исполнительной власти определена рядом  указов Президента: от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов  исполнительной власти», «О структуре  федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании  структуры федеральных органов  исполнительной власти» и др.

В систему федеральных  органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные  органы исполнительной власти. Их структурный  состав достаточно разнообразен и в  разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему  федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные  агентства.

Министерство Российской Федерации – как и другие федеральные  органы исполнительной власти – это  самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий  функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

Министерство Российской Федерации, по определению Указа  от 6 сентября 1996 г., - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере  деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.» Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того, оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств. Министерства действуют на основании Положения о министерстве, утверждаемого Президентом или по его поручению – Правительством РФ. Министры назначаются Президентом и по должности входят в Правительство. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с организациями других ветвей власти и между собой.

Федеральное агентство –  орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функции  по контролю и надзору. Федеральное  агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное  агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Статус федеральных агентств упорядочен в 2004 году в результате административной реформы. Большинство федеральных  агентств находятся в ведении  соответствующих министерств, но некоторые  напрямую подчиняются Президенту или  Правительству России.

Федеральная служба – один из видов федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения в соответствии с Указом Президента РФ «О системе федеральных  органов исполнительной власти»  от 14 августа 1996 г.

Создание, реорганизация  и ликвидация федеральных служб  России осуществляются Президентом  РФ по предложению Председателя Правительства  РФ. Федеральную службу России возглавляет  руководитель (директор) федеральной  службы, назначаемый и освобождаемый  от должности Правительством РФ. Но руководители федеральных органов  исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией и законами РФ, назначаются и освобождаются  от должности Президентом РФ.

Структура федеральных органов  исполнительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724:

1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Например, Федеральная служба безопасности РФ. Федеральная служба безопасности РФ – единая централизованная система органов федеральной  службы безопасности, осуществляющая в пределах своих полномочий решение  задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью ФСБ  России осуществляется Президентом  РФ.

2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Например, Министерство здравоохранения  и социального развития РФ – федеральное  министерство, осуществляющее функции  по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Подведомственными органами исполнительной власти являются:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
• Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России)

3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Например, Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  конкуренции на товарных рынках и  на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных  заказов, а также изданию в  пределах своей компетенции нормативных  и индивидуальных правовых актов  в установленной сфере деятельности.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, мы видим, что в настоящее  время в Российской Федерации  существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой  государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как  единого целого организационно-правового  механизма государственной организации  общества и ведения его дел. Эта  подсистема имеет определенное структурное  строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов  исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой  системы. Он имеет сложное структурное  внутреннее строение и включает структурные  подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а  иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как  специального института государственной  власти.

Такая сложная структура  обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием  функций и отсутствием четкого  разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения  дел является несовершенство законодательной  базы.

На основании вышесказанного можно говорить о необходимости  научного подхода к определению  управляемых государством отраслей и сфер. Жесткая и неизменяемая структура исполнительной власти позволила  бы каждому федеральному органу спокойнее  выполнять определенные для него функции, а также рационально  использовать бюджетные средства –  вес реорганизации требуют дополнительного  финансирования.

Принятие же закона о федеральных  органах исполнительной власти остается актуальным с 1995 года.

На основе всего сказанного можно сделать выводы о том, что:

1. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.
2. Механизм исполнительной власти включает всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется:

- федеральными органами  государственной власти (согласно  Указу Президента РФ «О системе  федеральных органов исполнительной  власти» от 14.08.96 г. это Министерства  РФ, федеральные службы, федеральные  агентства);

• органами исполнительной власти субъектов Федерации;
• органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ.

3. Государственное управление, под которым понимается специфический  вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется  исполнительной власти, понимаемой  как деятельность субъектов этой  власти. Их взаимосвязь заключается  в том, что государственное  управление представляет собой  вид деятельности, в рамках которого  практически реализуется исполнительная  власть. Следовательно, правомерен  вывод о том, что понятие  государственное управление более  широкое, чем понятие исполнительная  власть, и последняя является  его производной.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических  преобразований и наше движение вперед.

Исполнительная власть в  лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные  лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные  законом права или обязанности  граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует  на началах законности. Сдерживание  исполнительной власти достигается  также посредством её подотчётности  и ответственности перед представительными  органами государственной власти. В  правовом государстве каждый гражданин  может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и  должностных лиц в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Структура федеральных органов  исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации  от 21 мая 2012 г. № 636

 

I. Федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства,  руководство деятельностью которых  осуществляет Президент Российской  Федерации, федеральные службы  и федеральные агентства, подведомственные  этим федеральным министерствам

• Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство иностранных дел Российской Федерации
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
• Министерство обороны Российской Федерации
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
• Федеральное агентство специального строительства
• Министерство юстиции Российской Федерации
• Федеральная служба исполнения наказаний
• Федеральная служба судебных приставов
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

 

II. Федеральные министерства, руководство  деятельностью которых осуществляет  Правительство Российской Федерации,  федеральные службы и федеральные  агентства, подведомственные этим  федеральным министерствам

• Министерство здравоохранения Российской Федерации
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
• Федеральное медико-биологическое агентство
• Министерство культуры Российской Федерации
• Федеральное архивное агентство
• Федеральное агентство по туризму
• Министерство образования и науки Российской Федерации
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
• Федеральное агентство по делам молодёжи
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
• Федеральное агентство водных ресурсов
• Федеральное агентство лесного хозяйства
• Федеральное агентство по недропользованию
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
• Министерство регионального развития Российской Федерации
• Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
• Федеральное агентство связи
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
• Федеральное агентство по рыболовству
• Министерство спорта Российской Федерации
• Министерство транспорта Российской Федерации
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
• Федеральное агентство воздушного транспорта
• Федеральное дорожное агентство
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта
• Федеральное агентство морского и речного транспорта
• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
• Федеральная служба по труду и занятости
• Министерство финансов Российской Федерации
• Федеральная налоговая служба
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
• Федеральное казначейство (федеральная служба)
• Министерство экономического развития Российской Федерации
• Федеральная служба по аккредитации
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности
• Федеральное агентство по государственным резервам
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
• Министерство энергетики Российской Федерации