Роль общественных организаций в развитии гражданского общества

 

1. Общественное объединение.

В Законе общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объединения.

Все общественные объединения имеют  характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей  деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от формального способа  их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное  общественное объединение не приобретает  прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного  права.¹            .

Закон от 19 мая 1995 г. в качестве основания создания общественных объединений граждан называет общность интересов физических и юридических лиц, пожелавших создать объединение (статья 5) – профессиональных, научных, спортивных и других, указанных в уставе объединений. Общественные объединения создаются при этом на основе добровольности и свободного волеизъявления граждан. Как отмечено в Конституции, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30).

Общность  интересов членов объединений находит  свое выражение в конкретных целях создания объединений. Целями объединения могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научною, технического и художественного творчества и иные полезные цели.

Общественные  объединения основываются и действуют  на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности (ст. 15 Закона).                    

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели  действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Закона).

Общественные  объединения могут заниматься хозяйственной  деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для  обеспечения своей деятельности и не могут ставить целью получение прибыли (ст. 37 Закона).

1.1. Особенности создания

Порядок создания общественного  объединения включает три этапа: инициатива организаторов,  разработка проекта устава,  государственная регистрация.

Общественные  объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей  для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица – общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о  формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента государственной  регистрации данного объединения. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» зарегистрировать (открыть) общественную организацию или учреждение можно в порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Незарегистрированная общественная организация или учреждение не приобретает прав юридического лица, но оно является в частности субъектом административного права.

Единственным  учредительным документом организации (учреждения) является Устав. Он должен предусматривать:

• название, цели деятельности общественной организации;
• структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой данная организация осуществляет свою деятельность;
• условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данной организации;
• компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав;
• источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права по управлению этим имуществом;
• порядок ликвидации и (или) реорганизации организации.

Устав может содержать описание символики (эмблема, герб, иные геральдические знаки, флаг, гимн) данной организации. Символика общественных объединений  не должна совпадать с государственной  символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных  образований, федеральных органов  государственной власти, международных  организаций и пр. В качестве символики  общественных объединений не могут  быть использованы эмблемы и иные символы ранее зарегистрированных в РФ общественных объединений, эмблемы  и иные символы организаций, деятельность которых запрещена.

Членами (учредителями) общественной организации (учреждения) в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные. Члены (учредители) общественной организации (учреждения) имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественной организации (учреждения) и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественной организации (учреждения) в порядке, указанном в уставе.

 

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено законами об отдельных  видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства  наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих  общественных объединений.

Органы  государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками  общественных объединений.

 

В соответствии со ст. 7 данного закона, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия.

2.Общественные  организации.

Общественная  организация является самым распространенным видом общественного объединения. Посредством участия в общественных организациях граждане имеют возможность  в цивилизованных формах общаться с  государством и обществом, донося свои требования, и осуществлять совместную деятельность для защиты общих интересов  и достижения общих целей членов организации. Общественные организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую  этим целям. Общественная организация  – негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Термин  имеет юридический смысл –  в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные  организации выполняют в жизни  общества функции, такие как:

• участие в образовании государственных структур;
• представление и защита интересов граждан;
• осуществление социального контроля;
• формирование общественного мнения.

Общественную  организацию отличает четкая устойчивая организационная структура, наличие  фиксированного (оформленного) индивидуального  или коллективного членства.

Для общественной организации характерны следующие  черты:

• наличие устава;
• специализированного управленческого аппарата;
• относительная стабильность состава;
• материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Деятельность  общественных организаций регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об Общественных объединениях», Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Законом от 8.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

 

3. Органы управления организации  (учреждения)

 

Высшим  руководящим органом общественной организации  является съезд (конференция) или общее собрание, на котором  принимается устав общественной организации, формируются руководящие  и контрольно-ревизионный органы. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественной организации без приобретения прав и обязанностей.

 

4. Имущество

 

Имущество общественной организации или учреждения формируется на основе:

• вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом;
• добровольных взносов и пожертвований;
• поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;
• доходов от предпринимательской деятельности;
• гражданско-правовых сделок;
• внешнеэкономической деятельности;
• других не запрещенных законом поступлений.

Члены общественных организаций собственниками ее имущества  не являются и теряют свое право  собственности при его передаче общественной организации, если иное не установлено законом или договором  аренды, пользования и т.д.

Собственниками  имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации теряет свое право собственности  на долю имущества при его передаче общественной организации.

Что касается учреждений, то общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного  за ними имущества осуществляют право  оперативного управления указанным  имуществом, т.е. пользуется и распоряжается  им лишь в той мере, в которой  это дозволено собственником.

Общественные  учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут  быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными  способами имущества.

Общественные  учреждения получают имущество на праве  оперативного управления от учредителя (учредителей). В отношении указанного имущества общественные учреждения осуществляют права владения, пользования  и распоряжения в пределах, установленных  законом, в соответствии с их уставными  целями.

Учредитель (учредители) – собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться  им по своему усмотрению.

При переходе права собственности на имущество, закрепленное за общественными учреждениями, к другому лицу данные учреждения сохраняют право оперативного управления указанным имуществом. Общественные учреждения не вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным  за счет денежных средств, выделенных им по смете, без письменного разрешения собственника.