Особенности развития монопрофильных городов России

Федеральное агентство  по образованию

 

Томский государственный университет

систем  управления и радиоэлектроники (ТУСУР)

 

Кафедра автоматизации  обработки информации (АОИ)

 

 

 

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий  кафедрой АОИ

д-р техн. наук, проф.

___________Ю. П.  Ехлаков

«___» ______________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

Особенности развития монопрофильных городов России

курсовая работа по дисциплине

«Территориальная  организация населения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель

ст. преподаватель кафедры АОИ

______________ А.А.  Сидоров

«___» _______________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

2013

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  работы. Создание моногородов, их кризис и даже исчезновение - это процесс, который идёт до сих пор даже в самых развитых странах Запада. При этом моногород всегда сталкивается с дилеммой: эффективность или устойчивость. Создание посёлка или небольшого города при изолированном крупном предприятии - весьма эффективная (по крайней мере, в среднесрочной перспективе) форма организации производства, поэтому она будет использоваться постоянно. Однако динамичность хозяйственной среды, в том числе её территориальной структуры, неизбежно меняет условия работы таких предприятий, и «города при заводах» постоянно становятся жертвами изменений экономической конъюнктуры.

По мере уменьшения роли отраслей, основанных на переработке  локализованных природных ресурсов, уменьшения среднего размера фирмы и повышения гибкости территориальной структуры в условиях «новой экономики» острота проблемы моногородов как проблемы национального уровня в развитых странах снижается. В России динамизм этих процессов меньше, и проблема моногородов еще долго будет одной из болевых точек национального масштаба. Все вышеизложенное легло в основу выбора темы работы и определило её актуальность.

Цель данной работы заключается в выявлении особенностей развития монопрофильных городов России. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: рассмотреть теоретические аспекты изучения монопрофильных городов; определить характерные особенности развития монопрофильных городов; проанализировать основные проблемы в монопрофильных городах и пути их решения.

Объект работы – монопрофильные города России.

Предмет работы – особенности развития монопрофильных городов России.

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

1. Монопрофильные города в системе  расселения и хозяйства России

1.1. Подходы к определению монопрофильных  городов

 

В настоящее  время среди ученых нет единого  мнения по вопросу обозначения термина монопрофильный город (табл. 1.1). В зарубежной литературе встречается такой термин как «one-company town», который обозначает город, в котором основным работодателем является одна организация, причем под организацией понимается довольно широкий круг субъектов – от предприятий любого вида деятельности до правительственных организаций (например, город Вашингтон, где практически единственным работодателем являются государственные структуры федерального правительства). [1]

Таблица 1.1. Определение понятия города с недиверсифицированной структурой экономики

Название	Определение	Автор
Город-завод	Город, возникший на основе развития предприятия	Е.Г. Анимица
Промышленная  новостройка	Экономическое развитие города определяет одна или  несколько больших строек, город  своим возникновением обязан крупному промышленному строительству	А.С.Емельянов, В.Ф.Беседин,
Однофункциональный город	Город, существующий на основе какой-либо одной функции	Г.М. Лаппо
Моногород	Город с аномально  высокой зависимостью социально-экономической  ситуации от деятельности одного-двух предприятий	В.Н. Лексин, А.Н. Швецов
Монопрофиль ный город	Город, экономическую  базу которого составляет одно крупное  производство и несколько технологически связанных с ним предприятий	А.А. Нещадин, Н.И.Горин
Моноотраслевой  город	Город, чьи предприятия  работают на один узкий сегмент рынка	А.А. Нещадин, Н.И. Горин
Моноспециализированный  город	Город с низким уровнем диверсификации отраслевой структуры производства и занятости	И.Д. Тургель

В отечественной  литературе к данному термину  наиболее близок термин «город-завод», что обозначает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и градообразующим предприятием. В официальных документах выводится лишь понятие градообразующих предприятий, не обозначая термин населенных пунктов. В то же время в лексиконе государственных служащих (не закрепленный в официальных документах) появился термин, определяющий такие города – «моногород». Новосибирскими учеными было предложено использовать традиционное название такого типа городов – монофункциональные города, обозначенное как города, экономическую базу которых составляют 1-2 крупных производства. Расширенное понятие «монопрофильный город» предложили Московские исследователи – город, экономическую базу которого составляет одно крупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий.

Представителем  Уральской научной школы И.Д. Тургель  был предложен термин «моноспециализированный город», характеризующий существование жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов городской системы от финансово-экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненного цикла ведущего предприятия, реализующего внешние функции города. Некоторые ученые также выделяют понятия моноотраслевого или моноструктурного города [2].

Таким образом, в российской литературе существуют несколько основных понятий города с недиверсифицированной промышленностью – город-завод (несколько устаревшее), моногород (общее понятие), монопрофильный город (Московская школа), монофункциональный город (Новосибирские ученые и функциональный подход) и моноспециализированный город (И.Д. Тургель). [1-3]

Не ставя  перед собой задачу обоснования  нового термина города с моноцентричной экономикой, необходимо из существующих выбрать тот термин, который, наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа городов. Город-завод, моногород и монофункциональный город, как уже отмечалось, являются устаревшими понятиями, не отражающие сегодняшние реалии внутренней структуры города. Современные понятия моноспециализированный и монопрофильный город рассматривают город с позиции диверсификации городской экономики в том или ином аспекте. Между тем, исследования в данной области не затрагивали смысловую составляющую рассматриваемых терминов, в то время как, по мнению автора, для обоснования выбора это очень важно.

В современных  словарях специализация в экономическом  смысле рассматривается как односторонняя направленность территории по выпуску определенного вида продукции, предназначенной на экспорт (обмена). В то же время профильность означает совокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство. Сообразно с этим, в современных условиях определение монопрофильного города должно проводится через совокупность определенных черт, а не через экспортную составляющую городской экономики, так как привязка к экспорту ограничивает рассмотрение города как сложной социально-экономической системы [3].

Следует различать  понятия «малый город» и «монопрофильный город». Общим является то, что по сути это небольшие города, в подавляющем большинстве случаев, как правило, такие города, имеют численность населения до 50 тысяч человек. Но монопрофильный – это в сущности промышленный город со свойственной ему моноспециализацией, а малый город в настоящее время - это районный центр областного, краевого или республиканского подчинения.

Под «монопрофильным городом» понимается населенный пункт – город или поселок городского типа, экономическую базу которого составляет одно или несколько предприятий, работающие на один узкий сегмент рынка.

В действующих  законодательных актах Российской Федерации содержатся различные положения, опять же закрепляющие понятие градообразующих предприятий, через которое можно определить критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта [3].

Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения видов реализуемых функций, в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции как экономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функций экономического характера наиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях промышленности, как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле- нефте- и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородов были функция территориального освоения пространства и военно-политическая, на современном этапе яркими российскими представителями моногородов являются наукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений [1].

1.2. История развития монопрофильных  городов

 

Первое массовое образование моногородов в России началось еще во время индустриальной эпохи Петра Первого. Организация  новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала много рабочих рук. Однако свободных кадров как таковых в России не существовало. Поэтому к заводам либо приписывались казенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники. Поэтому изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развились в крупные промышленные центры (такие как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии моногорода (такие как Ирбит, Аша и др.) [4].

 Второе массовое  развитие моногородов связано  с «ситцевым» капитализмом в России и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались преимущественно в Центре России и использовали труд крестьян в зимнее время, как отхожий промысел с последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В области «Народных промыслов» образуются центры производства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.

 Также в  это время образуются шахтерские  города-поселки вдоль трассы. Транссибирской  магистрали в целях снабжения  углем паровозного парка.

 Во времена  сталинской индустриализации возникновение  моногородов происходило в небольшой степени, так как производства или реконструировались, или создавались сразу как комплекс предприятий, имеющий одно или несколько головных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.) [4].

 Значительное  число моногородов возникло в  военное время за счет эвакуированных  предприятий, причем позднее ряд  монопоселков слился с близрасположенным  городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск – за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.)

 После пятидесятых  годов в размещении производительных  сил проявилась тенденция рассредоточения  производства из крупных городов  и активного привлечения рабочей силы из местного и сельского населения. Система советского капитального строительства из-за постоянного дефицита продукции была направлена на строительство новых мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия по существу становились градообразующими. Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, с последующим принудительном вывозом произведенной продукции в другие области, привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.) [5].

 Реализация  оборонной политики привела к  созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городах никакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнести Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.

 Развитие  научно-технического потенциала  страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие [4].

 Таким образом,  структура моногородов в России  стала представлять собой довольно  сложный конгломерат городов, различных по численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселков городского типа), по сложности производства и квалификации жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова) [5].