Особенности местного самоуправления в городе федерального значения Москве

Москва – особый город, выполняющий столичные функции. Уникальность Москвы выражена в ее экономической и политической значимости. Статус города Москвы сегодня обуславливает многообразие задач, стоящих перед городскими властями, решение которых требует концентрации усилий в интересах единого и комплексного развития города. Понятно, что количество решаемых городскими властями задач в ближайшем будущем не уменьшится, а будет только возрастать.

Базовые нормы, регулирующие особенности организации МСУв городе федерального значения Москве содержатся в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Специфика организации МСУ в городе федерального значения предопределяется необходимостью сохранения единства городского хозяйства и заключается в том, что

- МСУ осуществляется его органами  на внутригородских территориях;

- законами Москвы, как субъекта  Российской Федерации устанавливаются  и изменяются границы внутригородских  муниципальных образований, наименование  органов МСУ, перечень вопросов  местного значения, источники доходов  местного бюджета муниципальных  образований, объекты муниципальной  собственности.

В соответствии с Уставом города Москвы МСУ осуществляется в границах муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы, включая районы города Зеленограда. Границы муниципальных образований определены Законом города Москвы от 15.10.2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». Таким образом, в Москве существуют 123 района и 125 внутригородских муниципальных образований. В июле 2012 года в состав Москвы в связи с расширением границ вошло 21 новое муниципальное образование, ранее принадлежащее Московской области. При этом данную задачу было решено осуществить с сохранением статуса, наименования и границ муниципальных образований. Но в связи с тем, что на присоединенных территориях существовало иное распределение полномочий между структурами исполнительной власти и органами МСУ, было предложено ввести новый термин для наименования некоторых административно территориальных единиц – «поселение». Из 21 муниципального образования, которые присоединялись к существующим в городе 125 ВМО, 19 являлись поселениями, а два других – это так называемые городские округа (г.о. Троицк и г.о. Щербинка).

Органы МСУ внутригородских муниципальных образований в «старой» Москве представлены:

1) представительным органом МСУ  – Советом депутатов муниципального  округа;

2) главой муниципального образования  – главой муниципального округа;

3) исполнительно-распорядительным  органом – администрацией муниципального  округа.

Органы МСУ внутригородских муниципальных образований в «новой» Москве представлены:

1) представительным органом МСУ  – Советом депутатов поселения  или городского округа;

2) главой муниципального образования  – главой поселения или городского  округа;

3) исполнительно-распорядительным  органом – администрацией поселения  или городского округа.

Перечень вопросов местного значения, в решении которых органы МСУ самостоятельны и неподконтрольны органам исполнительной власти города, определен Законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Перечень вопросов местного значения нынешних муниципальных округов на территории «старой» Москвы сформирован таким образом, что решение хозяйственных вопросов (содержание жилого фонда, дорог, объектов  здравоохранения, образования и т.д.) оставлено за органами исполнительной власти города. К ведению органов МСУ отнесены вопросы социальной сферы, работы с населением, представительства интересов местного сообщества.

В 2001 г. на городском Совете по вопросам развития МСУ была одобрена концепция расширения компетенции МСУ, путем поэтапного наделения органов МСУ гос. полномочиями города Москвы - отдельными государственными полномочиями.

В целях урегулирования вопросов, связанных с делегированием полномочий, был принят Закон города Москвы от 14.07.2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», который имеет общее действие по отношению к «специальным» Законам города Москвы, регулирующим порядок делегирования каждого отдельного полномочия.

Законом г. Москвы от 28.09.2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», а с 1 января 2007 года – отдельными полномочиями в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства (Закон г. Москвы от 25.10.2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»). В связи с изменениями, внесенными в Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся осуществления функций опеки и попечительства органами государственной власти, с 1 января 2008 года органы местного самоуправления были наделены отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства (Закон города Москвы «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными государственными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства»).

Реализация переданных полномочий осуществляется за счет финансовых средств – субвенций, выделенных из бюджета города Москвы. Кроме того, органам МСУ переданы в безвозмездное пользование материальные ресурсы: нежилые помещения, спортивные площадки и соответствующее оборудование.

Здесь следует отметить, что по инициативе ряда муниципальных округов в городе Москве, начиная с 2012 года, при поддержке Правительства Москвы, идет процесс передачи указанных государственных полномочий (точнее их возврата) от администраций муниципальных округов в органы государственной исполнительной власти - управы районов. По свидетельству главы муниципального округа Куркино по состоянию на февраль 2014 года из 125 муниципальных округов города Москвы такую передачу осуществили 110 внутригородских муниципальных образований, т.е. подавляющее большинство.

На сегодняшний день расширение перечня делегированных органам МСУ отдельных гос. полномочий можно рассматривать как преобладающую тенденцию в развитии МСУ в городе Москве. Практика показывает, что путь наделения органов МСУ отдельными гос. полномочиями по мере формирования кадровых ресурсов, накопления опыта хозяйствования в общегородской системе, избранный московскими властями является верным. Каждое муниципальное образование в городе Москве является неповторимым по своим культурным, историческим, инфраструктурным и природным особенностям. Поэтому МСУ в Москве необходимо точечное делегирование отдельных гос. полномочий для более эффективного развития МСУ и гражданской инициативы.

Взаимоотношения органов гос. власти и органов МСУ регулируются посредством принятия законов и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами МСУ. Это, в первую очередь, относится к взаимодействию в области финансов. На сегодняшний день подписаны и реализуются соглашения о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов с Департаментом финансов города Москвы, с Контрольно-счетной палатой Москвы об осуществлении внешней проверки годовых отчетов исполнения местных бюджетов.

В целом в Москве система взаимодействия органов гос. власти с органами МСУ сложилась. На уровне административного округа и района в целях координации совместных действий по реализации задач, входящих в компетенцию органов гос. власти города Москвы и органов МСУ, разрешения возможных конфликтных ситуаций созданы координационные советы префектур административных округов, а также управ районов и органов МСУ. Решения координационных советов носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, принимая во внимание важность обсуждаемых вопросов,  Правительство Москвы Постановлением от 31.07.2007 г. № 611-ПП «О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 31.10.2006 г. № 864-ПП и дальнейшем взаимодействии органов государственной власти города Москвы с органами местного самоуправления» обязало территориальные органы исполнительной власти – префектуры административных округов города Москвы и управы районов издавать правовые акты для реализации принятых на координационных советах решений.

В 2012 году приняты дополнительные меры по усилению взаимодействия, а также контроля исполнения отдельных государственных полномочий органами МСУ. Этому служит, в частности, Закон города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», в котором ст. 4 предусматривает ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при реализации отдельных полномочий города Москвы. В соответствии с указанным законом  Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы издан приказ от 10.08.2012 г. № 42 «Об осуществлении государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных округов отдельных полномочий города Москвы».

Давая общую характеристику организации МСУ в городе Москве, нельзя не отметить значение межмуниципального сотрудничества, которое на общегородском уровне осуществляется в рамках созданного в 2003 году Совета муниципальных образований города Москвы. В состав руководящего органа Совета муниципальных образований – Президиума входят руководители муниципальных образований (по одному от каждого административного округа), по одному представителю от Московской городской Думы и от Правительства Москвы. Ответственный секретарь Совета входит в Президиум по должности. Совет муниципальных образований выполняет важнейшую функцию по обмену прогрессивным опытом муниципальной практики, по выработке консолидированной позиции представителей муниципального сообщества по актуальным вопросам организации местного самоуправления в городе Москве.

Позитивную роль в деле совершенствования организации МСУ в городе Москве играют городские целевые программы гос. поддержки и развития МСУ. Первая Городская целевая программа гос. поддержки развития МСУ в городе Москве на 2005-2007 годы была принята Правительством Москвы в сентябре 2004 г. Она зарекомендовала себя в качестве эффективного средства решения вопросов организации МСУ.

Реализация положений Городской целевой программ 2005-2007 позволила укрепить финансово-экономические и правовые основы МСУ в городе Москве, организовать обмен опытом работы по вопросам организации МСУ, организовать обучение муниципальных служащих, создать систему информирования жителей Москвы о работе органов МСУ, направленную на повышение правовой культуры и электоральной активности москвичей, решить ряд других задач.

27 ноября 2007 года была принята  вторая Городская целевая программа  гос. поддержки и развития МСУ в городе Москве на 2008-2010 годы. Указанная программа была направлена на продолжение курса по совершенствованию организации МСУ в городе Москве.

В рамках Городской целевой программы 2008-2010 создано Государственное учреждение города Москвы «Московский центр местного самоуправления», задачами которого являются оказание содействия развитию местного самоуправления в городе Москве путем осуществления методической и консультативно-информационной поддержки органов МСУ, участия в формировании правового обеспечения деятельности органов МСУ и т.п., создание новых механизмов взаимодействия и сотрудничества органов гос. власти и органов МСУ внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Во исполнение положений статьи Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Государственным учреждением города Москвы «Московский центр местного самоуправления» ведется работа по подготовке перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов МСУ внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Развитие МСУ в городе Москве возможно только при наличии  конструктивного взаимодействия между органами гос. власти города и  органами МСУ. Совершенствование организации МСУ в городе Москве является тем направлением работы, на котором должны быть сосредоточены совместные усилия органов гос. власти и представителей муниципального сообщества.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35.

3. Устав города Москвы // Собрание действующего законодательства  города Москвы: Законодательство  о статусе города Москвы в  составе Российской Федерации. Т. 1. М.: Юстицинформ, 2005.

4. Закон города Москвы  от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного  самоуправления в городе Москве» // Тверская, 13. 2002, 21 ноября.

5. Закон города Москвы  от 04.12.2002 г. № 61 «О территориальном  делении города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2002. № 59.

6. Ряжапов Н.Х. Особенности местного самоуправления в Москве и некоторые вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. АГЗ МЧС России. 2011. № 1. С. 80-86.