Вопросы документирования государственной службы

                                       СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………... 3

Глава I. Нормативно-правовое обеспечение организация государственной службы

1.1. История и направления в  развитии……………………………………..……9

1.2.Организация и нормативно-правовое  обеспечение государственной гражданской  службы РФ в начале XXI века……………………………………..19

Глава II. Кадровая служба государственного органа РФ и ее функции в области кадрового делопроизводства    

2.1. Структура и функции кадровой  службы……………………………………..28

2.2. Кадровое делопроизводство…………………………………………………33

Глава III.  Документационное обеспечение прохождения государственной гражданской службы РФ

3.1. Поступление на государственную  гражданскую службу РФ.

Служебный контракт.……………………………………………………..............40

3.2. Права и обязанности государственного  гражданского служащего 

РФ. Должностной регламент…………………………………………………..….55

3.3. Присвоение классных чинов  гражданской службы РФ и проведение  квалификационного экзамена……………………………………………………..62

3.4. Аттестация государственного  гражданского служащего РФ……………..67

3.5. Увольнение с государственной  гражданской службы РФ………………….73

Заключение…………………………………………………………………………84

Список  использованных источников и литературы……………………………91

 

 

 

                                                                                 ВВЕДЕНИЕ

 

Административная реформа, в РФ, проводимая в середине 2000-х гг. значительно  изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное  управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные  законы определили трехзвенную структуру  федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных  министерств, федеральных служб  и федеральных агентств, а также  систематизировали государственную  службу по видам и уровням.

В результате кардинальной перестройки  государственного аппарата произошли  изменение компетенции государственных  органов и значительное обновление персонального состава государственной  службы. Однако поступающие на государственную  службу специалисты различного уровня и подготовки и квалификации не всегда имеют достаточную подготовку в  сфере официального делопроизводства. Государственные служащие часто  испытывают трудности в подготовке и оформлении управленческих решений, организации их исполнения, а также  при оформлении проектов нормативных  правовых и индивидуальных актов  государственных органов, деловой  переписки, иной служебной корреспонденции, не могут сформировать номенклатурное дело и оформить его для передачи в архив.

На фоне указанных факторов следует  отметить все возрастающую регламентацию  вопросов документирования и работы с документами в законодательстве Российской Федерации.    

В связи с изложенным предметом данного исследования являются вопросы документирования государственной гражданской службы и нормативно-правовых актах РФ.

Цель работы состоит в том, чтобы охарактеризовать особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы, которые отражается в нормативно-правовых актах.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

• рассмотреть организацию государственной гражданской службы РФ;
• показать задачи и функции кадровой службы государственного органа РФ;
• проанализировать требования к документированию основных этапов прохождения государственной гражданской службы;
• выявить отличия в кадровом деле государственного гражданского служащего и наемного работника.

Для написания данной работы использовались законодательные и  нормативные акты о государственной  гражданской службе РФ, о служебных  отношениях, а также о кадровом делопроизводстве.

К   первой   группе источников относится федеральное  законодательство о государственной  службе РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003г.)¹ устанавливает уровни и видовую классификацию государственной службы в РФ, а также форму соглашения о приеме на государственную службу. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» (2004г.)² является основным законодательным актом, устанавливающим отношения, связанные с гражданской службой.

Важную группу источников составляют подзаконные акты о  государственной  гражданской службе Российской Федерации, к которым относятся Указы  Президента Российской Федерации: «О конкурсе на замещении вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»³,   «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»⁴, «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»⁵,     «О     порядке     сдачи     квалификационного     экзамена государственными гражданскими служащими Российской  Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»⁶, «О порядке сохранения и присвоения классных чинов государственной гражданской службы РФ»⁷, «Положение о персональных данных гражданского служащего и ведении его личного дела»⁸  и др.

Названные указы устанавливают  порядок проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы РФ, аттестации, сдачи квалификационного  экзамена, оформления служебного контракта, ведения реестра в органах  государственной власти, а также  содержат формы документов, сопровождающие основные этапы прохождения службы.

«Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации  и ведении его личного дела»  обеспечивает защиту персональных данных гражданского служащего, а также  определяет порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего и ведения его личного дела, а также закрепляет состав документов личного дела государственного гражданского служащего.

Ко второй группе источников относится трудовое законодательство Российской Федерации⁹.

 ТК РФ устанавливает  документы, которые необходимы  при приеме, переводе, увольнении, оформлении отпуска и взыскания наемных работников, некоторые из которых используются при документировании служебных отношений.

Кроме того, Кодекс регулирует и конкретные сроки подготовки таких  документов, как приказ о приеме на работу, приказ о применении дисциплинарного взыскания, сроки выдачи копий документов, связанных с работой, предупреждения работника об увольнении и другие вопросы, не урегулированные Федеральным законодательством о государственной службе.

Третью группу источников составляют нормативные акты о кадровом делопроизводстве.  Федеральный   закон     №   149-ФЗ  от  27.07.2006 « Об информации, информационных технологиях и защите информации»   ввел в практику термин «персональные данные», который определен как «информация о гражданах - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Персональные данные отнесены законом к категории конфиденциальной информации. Перечни персональных данных, получаемых и собираемых государственными организациями, устанавливаются на уровне федерального закона.

В государственной системе  документационного обеспечения  управления (ГСДОУ)¹⁰ отлажена общая технология делопроизводства. Она представляет собой совокупность норм и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами. Основные положения ГСДОУ в настоящее время в значительной части являются устаревшими, т.к. она разрабатывалась в конце 1980-х гг. Поэтому можно использовать для организации работы с документами Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, в которой определены особенности и правила оформления отдельных видов документов.

ГОСТ Р 6.30- 2003¹¹ устанавливает требования к составу и оформлению реквизитов, порядку разработки бланков документов, требования к тексту отдельных видов организационно-распорядительных документов.

Классификаторы технико-экономической  информации (ОК ТЭСИ) - являются нормативными документами и по своему статусу, соответствуют государственному стандарту. В документации по личному составу используются классификаторы, служащие идентификатором для обозначения различных понятий - объектов народного хозяйства, профессий, документации, сведений об образовании и др. Каждый классификатор содержит блок наименований объектов классификации и блок, включающий коды. Коды  используются   при   обмене   информацией между   автоматизированными  системами и при заполнении документов на компьютере.

ОКСО¹² - общероссийский классификатор специальностей по образованию, предназначен для кодирования информации о специальностях, специализациях областях знаний (наук), направлений подготовки специалистов.

Объектами классификации  ОКУД¹³ являются унифицированные формы организационно-распорядительной, первично-учетной документации и документации по труду, используемые для документирования кадровой деятельности (среди них формы документов по приему, переводу, увольнению работников, оформлению отпусков, поощрений и взысканий). Код по ОКУД должен проставляться на каждой унифицированной форме.

ОКИН - предназначен для использования организациями всех форм собственности при обработке информации о населении в процессе решения задач учета, анализа, подготовки кадров. В классификаторе имеются наименования и коды информации, содержащейся в кадровых документах. Поэтому при оформлении анкет, личных листков, личной карточки и других учетных форм заполнение сведений о возрасте, гражданстве, национальности, языках народов РФ и иностранных языках, степени знания языков, состоянии в браке  и  т.д.   должно  соответствовать  формулировкам,  включенным в классификатор.

В работе Овсянко Д.М. «Государственная служба в РФ» освещены правовые и организационные основы системы государственной службы, общие условия поступления на госслужбу и порядок ее прохождения.

В работе В.В. Борискина, Н.М. Поликарповой, С.Г. Тихомирова дается представление     о      нормативно-правовом      регулировании      процедур  документационного     обеспечения     государственного     управления     и государственной гражданской  службы.

В соответствии с поставленными  задачами дипломная работа состоит из трех глав.

В первой главе изучена  организация государственной гражданской  службы Российской Федерации.

Во второй главе рассмотрены  основные задачи и функции кадровой службы государственного органа.

Третья глава посвящена  обзору документирования основных этапов прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

 

 

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

1.1.ИСТОРИЯ И  НАПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ 

 

В  СССР не было закона о государственной службе, о ее правовой регламентации говорилось   очень   мало.   Детально   регулировалось   лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах Внутренних Дел. В законодательстве   не   было   официального,    нормативно    закрепленного определения понятия «государственная служба». В юридической литературе под   государственной   службой    понималось    выполнение    служащими государственных   организаций   трудовой   деятельности,   предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства   и   оплачиваемой   им.   Понятие   «государственная   служба» связывалось   с   понятием    «государственный    служащий»,    при    этом государственными   считались   все   служащие,   работающие   в   любой государственной организации, а не только в государственных органах.

Порядок комплектования должностей госслужащих был определен в конституциях СССР и союзных республик, в законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях Союза ССР. Право назначения руководителей правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатуры обкомов и райкомов.¹⁴

Реформа    государственной    службы    вызывалась    потребностями преобразований. Россия встала на путь перехода, что предполагало изменения во всех сферах коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного преобразования законодательства и государственного защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве. Практика нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего нового российского законодательства, складывалась постепенно.

12 декабря 1993 г. была  принята Конституция РФ, которой  принадлежала главная роль в  правовом регулировании государственной  службы РФ. Именно она определяла  государственные  должности   РФ,   предназначенные  для  непосредственного исполнения полномочий  государственных органов. Это  имело большое значение для  отделения должностей, не относящихся  к государственной службе, от  должностей государственной службы и ее правового регулирования.¹⁵ Конституция РФ содержит такие принципы государственной службы как единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами и другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.