Управление архивным делом в РФ

После распада СССР и  создания Содружества Независимых  Государств  6 июля 1992 г. главами СНГ  было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход под юрисдикцию государственных и других архивов союзного уровня, включая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР. В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации в ведение Государственной (Федеральной) архивной службы России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Управление архивным делом в РФ.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (ред. от 13.05.2008) в сфере организации управления архивным делом установил следующий порядок: государственное управление на федеральном уровне осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти; в субъектах федерации – органы государственной власти субъектов федерации, включая уполномоченные органы исполнительной власти субъектов федерации в области архивного дела; в муниципальных образованиях – органы местного самоуправления. 

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (РОСОХРАНКУЛЬТУРА), органы государственной власти субъектов РФ,  в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела.

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Управление архивным делом на федеральном уровне.

Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры РФ. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное архивное агентство  организует:

- информационное обеспечение  граждан, органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных;

- исполнение запросов  российских и иностранных граждан,  а также лиц без гражданства,  связанных с реализацией их  законных прав и свобод, оформление  в установленном порядке архивных  справок, направляемых в иностранные государства;

- экспертизу архивных  документов, заявленных к вывозу  за пределы Российской Федерации,  для выдачи в установленном  порядке юридическим и физическим  лицам заключений о возможности  их вывоза;

- экспертизу документов  Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

- экспертизу документов  Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

- централизованное хранение  страхового фонда уникальных  и особо ценных документов  Архивного фонда Российской Федерации;

- работу федеральных  архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;

- координацию деятельности  научно-методических советов архивных  учреждений федеральных округов. 

Ведет:

-  государственный  учет документов Архивного фонда  Российской Федерации;

- Государственный реестр  уникальных документов Архивного  фонда Российской Федерации.

Осуществляет:

- функции главного  распорядителя и получателя средств  федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Агентства и  реализацию возложенных на Агентство функций;

- согласование положений  о центральных экспертных комиссиях  и центральных архивах, а также  иных нормативных правовых актов  по архивному делу федеральных  органов государственной власти  и подведомственных им органов  и организаций;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

 

Федеральное архивное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра культуры РФ. Руководитель Федерального архивного агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром культуры Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя Федерального архивного агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Координационные и совещательные органы, рабочие группы.

Предложения Росархива  о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников структурных подразделений аппарата Росархива или по поручению руководителя. Кандидатуры представителей Росархива в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем Росархива и направляются для согласования Министру культуры Российской Федерации. Предложения о включении представителей Росархива в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем Росархива и подлежат согласованию с Министром культуры Российской Федерации или с его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель руководителя Росархива или начальник соответствующего структурного подразделения аппарата Росархива. План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение аппарата Росархива.

Коллегия.

В Росархиве в соответствии с Положением о Росархиве создается  коллегия. Коллегия образуется и осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Регламентом. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе Росархива, который образует и возглавляет коллегию. Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяется руководителем Росархива и утверждается приказом Росархива. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.

Совет по архивному делу.

В Росархиве в соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве создается Совет по архивному делу при Федеральном архивном агентстве. Совет создается в целях рассмотрения наиболее актуальных вопросов развития архивного дела в Российской Федерации. Управление деятельностью Совета осуществляет руководитель Росархива. Деятельность Совета регламентируется Положением о Совете. Председателем Совета является руководитель Росархива. Решения Совета носят рекомендательный характер и оформляются протоколами заседания Совета.

 
 

 

Центральная экспертно-проверочная комиссия

Центральная экспертно-проверочная  комиссия (ЦЭПК) при Росархиве является постоянно действующим совещательным  органом, осуществляющим рассмотрение научно-методических вопросов, связанных  с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов. Состав ЦЭПК утверждается руководителем Росархива. В состав ЦЭПК входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены ЦЭПК из числа специалистов Росархива, федеральных государственных архивов, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственных архивов субъектов Российской Федерации, представителей федеральных органов государственной власти, научных, учебных и других организаций. ЦЭПК осуществляет свою деятельность на основании Положения о ЦЭПК, утверждаемого приказом Росархива.

 

Федеральное архивное агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Федерального архивного агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов исполнительной власти.

Агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 2 обслуживающие организации.

2.2. Управление архивным делом на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с принятием  Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" субъектам федерации предстояло привести свои законодательные акты в области архивного дела в строгое соответствие с его нормами.

Органами исполнительной власти необходимо учитывать условия, в которых проживает население конкретного субъекта. В силу этого именно субъектам федерации принадлежит право устанавливать систему органов, которые будут управлять архивами в их регионе.

Региональным архивным законодательством закреплено, что государственное управление архивным делом в регионе, как правило, осуществляет правительство субъекта федерации и уполномоченный орган его исполнительной власти в области архивного дела (республики Башкортостан, Марий Эл, Удмуртская). В законе Самарской области определено, что государственное управление помимо Правительства Самарской области и уполномоченного органа исполнительной власти в сфере архивного дела осуществляет также Самарская губернская дума.

К органам управления архивным делом субъектов РФ относятся:

1. Республики РФ;

2. Края РФ;

3. Области РФ;

4. Города федерального  значения;

5. Автономные образования.

Рассмотрим управление архивным делом на региональном и  муниципальном уровнях на примере  Ульяновской области и МО «Г. Ульяновск».

На основании Закона Ульяновской области «Об Архивном деле в Ульяновской области» от 05.04.2006г.№40-30, Законодательное регулирование в сфере архивного дела в Ульяновской области осуществляет Правительство Ульяновской области - Законодательное Собрание.

К полномочиям Правительства Ульяновской области относятся:

1) проведение государственной  политики в сфере архивного  дела на территории Ульяновской  области;

2) формирование органа  исполнительной власти Ульяновской  области, уполномоченного в сфере  архивного дела, руководство его деятельностью;

3) принятие правовых  актов в сфере архивного дела, разработка проектов законов  Ульяновской области, реализация  областных целевых программ в  сфере архивного дела на территории  Ульяновской области;

4) создание, реорганизация, ликвидация государственных архивов Ульяновской области;

5) решение вопросов  о передаче архивных документов, находящихся в собственности  Ульяновской области, в собственность  Российской Федерации, иных субъектов  Российской Федерации и (или)  муниципальных образований;

6) решение вопросов  разграничения собственности между  муниципальными образованиями Ульяновской  области, муниципальным образованием  Ульяновской области и Ульяновской  областью на архивные документы,  созданные до образования, объединения,  разделения или изменения статуса муниципальных образований Ульяновской области и хранящиеся в муниципальных архивах Ульяновской области;

7) осуществление контроля  за соблюдением законодательства  об архивном деле в пределах  своей компетенции;

8) иные полномочия  в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.

К полномочиям органа исполнительной власти Ульяновской  области, уполномоченного в сфере  архивного дела – Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области, находящегося в ведении Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области,  относятся:

1) осуществление государственного  управления архивным делом;

2) осуществление контроля  за соблюдением законодательства  об архивном деле в пределах  своей компетенции;

3) взаимодействие с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в сфере архивного дела;

4) разработка и реализация  областных программ в сфере  архивного дела;

 

Ульяновская область наделяет органы местного самоуправления  на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ульяновской области и находящихся на территории муниципальных образований Ульяновской области.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных  полномочий вправе: