Отчет по практике в ОБНОН ОУР УМВД по г. Ангарску

 

2.2. Организация ОБНОН ОУР УМВД по г. Ангарску

 

В статье 4 Закона закрепляется принципиально другой подход к организации полиции, чем тот, который существовал в отношении милиции.

Милиция в Российской Федерации подразделялась на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчинялась Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляли министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, которые назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляли начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

В Законе устанавливается, что полиция является частью федеральной системы органов государственной власти в сфере внутренних дел. В Законе о милиции отсутствовало специальное указание на то, что милиция является частью системы федеральных органов.

Структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации в пределах выделенных ассигнований на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также фонда оплаты труда и численности федеральных государственных гражданских служащих (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.10

Современная структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.

В соответствии с этим Указом Министерство подверглось серьезной перестройке. Некоторые департаменты поменяли названия, иные стали главными управлениями. А некоторые подразделения выделились из департаментов, став самостоятельными управлениями. Так, Департамент собственной безопасности стал Главным управлением.

Есть и другие новации. В составе МВД России появился Следственный департамент – вместо Следственного комитета при МВД России. Разница – в статусе и системе подчиненности. Появились Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий, Организационно-аналитический департамент. Самостоятельными подразделениями стали Управление по обеспечению подразделений специального назначения и авиации, Управление оперативно-розыскной информации, Управление по организации дознания и Управление «Олимпиада-2014».

Подобная реорганизация направлена на улучшение управляемости системой, она избавит многие подразделения от избыточных функций. Меньше станет контролирующих инстанций, конкретные исполнители будут замыкаться не на промежуточных начальников, а напрямую, на курирующего данное направление заместителя министра.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее – территориальные органы).

Территориальные органы входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации (далее – министр).

Положения о территориальных органах утверждаются министром.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее – подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также – подчиненные органы и организации).

Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются министром.

Основными задачами территориального органа являются:

1) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской  Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

2) управление подчиненными органами и организациями;

3) осуществление социальной и  правовой защиты сотрудников  органов внутренних дел (далее – сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее – государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России.11

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также положением о территориальном органе.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории субъекта Российской Федерации (далее – иные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации).

Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

При территориальном органе и подчиненных ему органах внутренних дел действуют общественные советы, формируемые в соответствии с Законом.

В территориальном органе в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению сотрудниками, государственными служащими и работниками.

Территориальный орган создается, реорганизуется и ликвидируется министром в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра.

Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Руководитель территориального органа имеет трех заместителей (одного заместителя – начальника полиции, одного заместителя – начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела) и одного заместителя, курирующего иные вопросы), за исключением руководителей территориальных органов по Краснодарскому краю, по Московской области, по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заместители руководителей территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра или министром в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначение сотрудников на должности высшего начальствующего состава, для которых штатом предусмотрены специальные звания высшего начальствующего состава, и освобождение от этих должностей осуществляет Президент Российской Федерации по представлению министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.12

 

Заключение

 

Термин «полиция» в Законе употребляется в нескольких значениях. В статье 1 Закона под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. В других же статьях Закона (ст. 12, 13 и др.) под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел (не РОВД, УВД и т.д.), а соответствующее подразделение (служба) органа внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О полиции» состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.

Подразделения (службы) полиции имеются в каждом органе внутренних дел вплоть до центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ.

Начальники данных служб одновременно являются начальниками полиции. Обычно они же – заместители начальника органа внутренних дел.

Закрепленные в Федеральном законе назначение, функции, права и обязанности полиции в полной мере распространимы, как на каждую отдельно взятое подразделение полиции (на полицию), так и на руководителей этих подразделений в органе внутренних дел, а равно подчиненных им сотрудников полиции Российской Федерации.

Полиция имеется не только в нашей стране. Настоящий же нормативный правовой акт касается лишь полиции, которая является органом исполнительной власти Российской Федерации. Соответственно ее полномочия в основном реализуются лишь на территории нашей страны. На территории других государств полиция Российской Федерации может действовать лишь в пределах полномочий, предоставленных ей (сотрудникам полиции) международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация.

Исходя из наименования статьи 1 Закона, в ней сформулированы разновидности назначения полиции:

– защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;

– противодействия преступности;

– защита каждого от преступных и иных противоправных посягательств;

– охраны общественного порядка, собственности;

– обеспечения общественной безопасности;

– оказание содействия государственным, муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

 

 

 

Список литературы

 

Нормативный материал

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (в редакции от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 147-ФЗ (в редакции от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4921.
4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в редакции от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
5. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (с изменениями от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 219.
6. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в редакции от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

 

Специальная литература

 

7. Аверина О.Д. Полиция вместо милиции / О.Д. Аверина // эж-ЮРИСТ. – 2011. – № 2. – С. 44-50.
8. Барсуков С.И. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный) / С.И. Барсуков. – М.: Деловой двор, 2011. – 480 с.
9. Герасимчук Ю.Л. Милиция стала полицией. В чём разница? / Ю.Л. Герасимчук // эж-ЮРИСТ. – 2011. – №5. – С. 28-35.
10. Данилова В.В. Что изменится с принятием закона «О полиции»? / В.В. Данилова // Адвокат. – 2011. – №8. – С. 11–16.
11. Дмитриев Ю.Б. Закон о полиции: заметки на полях / Ю.Б. Дмитриев // Право и жизнь. – 2011. – № 2. – С. 40-46.
12. Зернова И.Д. Повышение квалификации сотрудников органов МВД / И.Д. Зернова // Силовые министерства и ведомства. – 2010. – №9. – С. 15-22.
13. Колоколов Н.В. Полиция нас сбережет? / Н.В. Колоколов // эж-ЮРИСТ. – 2011. – № 3. – С. 15-20.
14. Москаленко М.И. Обеспечение деятельности и подготовка кадров судебных и правоохранительных органов в городах федерального значения / М.И.  Москаленко // Гражданин и право. – 2011. – №3. – С. 11-16.
15. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» / А.П. Рыжаков. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 485 с.
16. Смирнов К.С. Становление и развитие полиции в России: историко-правовой экскурс / К.С.  Смирнов // Гражданин и право. – 2011. – №1. – С. 51-56.
17. Соловьев И.Н. О некоторых аспектах Закона «О полиции» / И.Н. Соловьев // Налоговый вестник. – 2011. – №5. – С. 22-26.
18. Торшин А.Ф. О милиции, полиции и законе / А.Ф. Торшин // Новая адвокатская газета. – 2011. – №5. – С. 4-9.
19. Фурагина О.Р. Отдельные положения Закона о полиции / О.Р. Фурагина // эж-ЮРИСТ. – 2011. – №3. – С. 16-22.
20. Чапчиков С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (постатейный) / С.Ю. Чапиков. – М.: Юстицинформ, 2011. – 512 с.