История архивного дела

Архивное дело

Введение

Архивове́дение — научная дисциплина, изучающая вопросы комлектования архивов, а также хранения и использования архивных документов. Архивоведение по изучаемым вопросам во многом совпадает с документоведением (обе дисциплины занимаются изучением документированной информации (документов)). Однако основное отличие архивоведения от документоведения состоит в том, что архивоведение занимается ретроспективной информацией, то есть информацией, не актуальной в настоящий момент времени.

Краткая история архивного дела

Первые архивы возникли еще в древнем мире. Это были так называемые устные архивы. Другими словами, носителями ретроспективной информации были люди, которые при помощи специальных методик были способны сохранять в своей памяти большие объемы информации.

На Руси первые архивы возникли в церквях и монастырях. Все документы хранились в больших ящиках - ларях. За сохранностью ларя отвечал специальный человек - ларник.

Становлению первых архивов способствовали: принятие христианства, миссионерская деятельность Кирилла и Мефодия. К основным документам относились: дипломатические и административные акты, договоры между князьями, жалованные и уведомительные грамоты, бытовая документация. Первыми архивами были: Казна Княжьего двора; местный архив; архивы храмов и монастырей. Архивные документы использовались в юридической, хозяйственной, идеологической жизни, во внешних отношениях, являлись основой летописи. Ведомства: Белый Дворец (ведал личными землями великого князя) и Казенный двор (ведал финансовыми вопросами).

Архивное дело сегодня

Весь комплекс архивных документов именуется архивным фондом. Архивный фонд Российской Федерации делится на две большие части - государственную и негосударственную. Хранение государственной части архивного фонда РФ осуществляется государственными и ведомственными архивами. Государственные архивы подразделяются на федеральные и муниципальные. Федеральные архивы осуществляют хранение документов в строгом соответствии с профилем архива и списками источников комплектования.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Статья 2. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации

1.                Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2.                Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) архивное дело в Российской  Федерации (далее также - архивное  дело) - деятельность государственных  органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере  организации хранения, комплектования, учета и использования документов  Архивного фонда Российской Федерации  и других архивных документов;

2) архивный документ - материальный  носитель с зафиксированной на  нем информацией, который имеет  реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу  значимости указанных носителя  и информации для граждан, общества  и государства;

3) документы по личному  составу - архивные документы, отражающие  трудовые отношения работника  с работодателем;

4) документ Архивного  фонда Российской Федерации - архивный  документ, прошедший экспертизу  ценности документов, поставленный  на государственный учет и  подлежащий постоянному хранению;

5) особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской  Федерации, который имеет непреходящую  культурно-историческую и научную  ценность, особую важность для  общества и государства и в  отношении которого установлен  особый режим учета, хранения  и использования;

6) уникальный документ - особо  ценный документ, не имеющий себе  подобных по содержащейся в  нем информации и (или) его внешним  признакам, невосполнимый при утрате  с точки зрения его значения  и (или) автографичности;

7) архивный фонд - совокупность  архивных документов, исторически  или логически связанных между  собой;

8) Архивный фонд Российской  Федерации - исторически сложившаяся  и постоянно пополняющаяся совокупность  архивных документов, отражающих  материальную и духовную жизнь  общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое  и культурное значение, являющихся  неотъемлемой частью историко-культурного  наследия народов Российской  Федерации, относящихся к информационным  ресурсам и подлежащих постоянному  хранению;

9) архив - учреждение или  структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных  документов;

10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской  Федерации (далее - федеральный государственный  архив), или государственное учреждение  субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной  власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта  Российской Федерации), которые осуществляют  хранение, комплектование, учет и  использование документов Архивного  фонда Российской Федерации, а  также других архивных документов;

11) муниципальный архив - структурное подразделение органа  местного самоуправления муниципального  района, городского округа или  муниципальное учреждение, создаваемое  этим органом, которые осуществляют  хранение, комплектование, учет и  использование документов Архивного  фонда Российской Федерации, а  также других архивных документов;

12) постоянное хранение  документов Архивного фонда Российской  Федерации - хранение документов  Архивного фонда Российской Федерации  без определения срока (бессрочное);

13) временное хранение  архивных документов - хранение архивных  документов до их уничтожения  в течение сроков, установленных  нормативными правовыми актами;

14) временное хранение  документов Архивного фонда Российской  Федерации - хранение документов  Архивного фонда Российской Федерации  до их передачи на постоянное  хранение в порядке, установленном  статьей 21 настоящего Федерального  закона;

15) депозитарное хранение  документов Архивного фонда Российской  Федерации - хранение документов  Архивного фонда Российской Федерации  федеральными органами исполнительной  власти и организациями (в том  числе академиями наук Российской  Федерации, имеющими государственный  статус, за исключением Российской  академии наук) в течение сроков  и на условиях, определенных соответствующими  договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

16) экспертиза ценности  документов - изучение документов  на основании критериев их  ценности в целях определения  сроков хранения документов и  отбора их для включения в  состав Архивного фонда Российской  Федерации;

17) упорядочение архивных  документов - комплекс работ по  формированию архивных документов  в единицы хранения (дела), описанию  и оформлению таких единиц  хранения (дел) в соответствии с  правилами, установленными специально  уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти;

18) владелец архивных документов - государственный орган, орган местного  самоуправления либо юридическое  или физическое лицо, осуществляющие  владение и пользование архивными  документами и реализующие полномочия  по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором;

19) пользователь архивными  документами - государственный орган, орган местного самоуправления  либо юридическое или физическое  лицо, обращающиеся на законных  основаниях к архивным документам  для получения и использования  необходимой информации.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области архивного дела

1.                К полномочиям Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) разработка и проведение  единой государственной политики  в области архивного дела;

2) установление единых  правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов  Архивного фонда Российской Федерации  и других архивных документов  и контроль за соблюдением указанных правил;

3) хранение, комплектование, учет и использование архивных  документов и архивных фондов:

а) федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек;

б) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

в) государственных внебюджетных фондов;

г) академий наук Российской Федерации, имеющих государственный статус, и входящих в них организаций;

д) федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и федеральных государственных учреждений (далее - федеральные организации), в том числе расположенных за пределами Российской Федерации;

4) решение вопросов о  передаче архивных документов, находящихся  в федеральной собственности, в  собственность субъектов Российской  Федерации и (или) муниципальных  образований;

5) решение вопросов о  временном вывозе документов  Архивного фонда Российской Федерации  за пределы Российской Федерации.

2.                К полномочиям субъекта Российской Федерации в области архивного дела относятся:

1) проведение государственной  политики в области архивного  дела на территории субъекта  Российской Федерации;

2) хранение, комплектование, учет и использование архивных  документов и архивных фондов:

а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;

б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;

в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации);

3) решение вопросов о  передаче архивных документов, находящихся  в собственности субъекта Российской  Федерации, в собственность Российской  Федерации, иных субъектов Российской  Федерации и (или) муниципальных  образований.

3.                К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование  архивных документов и архивных  фондов:

а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации);

2) решение вопросов о  передаче архивных документов, находящихся  в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.

4.                Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5.                Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

 

Глава 2. Архивный фонд Российской Федерации

 

Статья 5. Состав Архивного фонда Российской Федерации

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.