- ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Введение
С развитием информационных технологий
приобрели актуальность методы классификации
и кодирования информации.
В бывшем СССР существовали довольно
хорошая научно-методическая база и широкая
система классификаторов технико-экономической
информации. Однако современные рыночные
условия в экономике потребовали существенной
модернизации действующих классификаторов
и создания новых. В России принята Государственная
программа перехода Российской Федерации
на принятую в международной практике
систему учета и статистики в соответствии
с требованиями развития рыночной экономики.
Без общероссийского классификатора невозможно
решение проблемы согласованности межведомственных
потоков информации. Кроме того, необходимо
обеспечить сопоставимость классификаторов
различных федеральных органов управления
и международных организаций, а также
информационную совместимость международных
и национальных информационных систем.
В настоящее время сформированы
основные элементы Единой системы классификации
и кодирования информации Российской
Федерации (ЕСКК), включающей совокупность
общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации (далее - общероссийские
классификаторы), систему их ведения и
комплекс нормативных документов, устанавливающих
единые методологические и организационные
основы проведения работ по классификации
и кодированию информации.
Разработка ЕСКК осуществлялась
в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 12.02.03 г. № 121 с целью обеспечения
создания единого информационного пространства
на национальном и международном уровнях,
позволяющего производить беспрепятственный
обмен экономико-статистическими данными
на основе стандартных классификаций,
в которых по общим правилам сгруппирована
информация по структуре экономики, трудовым
и природным ресурсам, территориальному
делению, товарам, услугам, основным фондам
и другим объектам информации.
- Цель, задачи и состав
Единой системы классификации и кодирования
информации
Работы по созданию, ведению
и развитию ЕСКК на государственном уровне
обеспечивают федеральные органы исполнительной
власти, которые осуществляют ведение
и применение закрепленных за ними общероссийских
классификаторов в соответствующих сферах
государственного управления, включая
прогнозирование развития экономики,
проведение статистических наблюдений,
налоговое регулирование, стандартизацию,
лицензирование и др. Межотраслевую координацию
работ по ведению и развитию ЕСКК осуществляет
Госстандарт России совместно с Государственным
комитетом РФ по статистике, на них возложена
также задача гармонизации общероссийских
классификаторов с их международными
аналогами.
Приоритетное значение ЕСКК
для целей государственной статистики
и экономики в целом состоит в том, что
ЕСКК обеспечивает адекватное описание
российской экономики и социальной сферы,
информационную совместимость экономико-статистических
данных на национальном, региональном
и международном уровнях, позволяет упорядочить
и унифицировать статистическую информацию
в процессе ее сбора и обработки современными
средствами вычислительной техники.
Основные задачи, которые решаются
с помощью ЕСКК, следующие:
-классификация и кодирование
технико-экономической и социальной информации
на единой методологической основе;
-упорядочение и унификация
технико-экономических и социальных показателей;
-обеспечение однозначности
и сопоставимости данных, используемых
при -описании объектов технико-экономической
и социальной информации;
-создание условий для автоматизации
процессов обработки технико-экономической
и социальной информации, включая создание
автоматизированных банков данных;
-создание распределенного
на региональном уровне государственной
статистики автоматизированного банка
общероссийских классификаторов (АБК);
-обеспечение методического
и организационного единства в области
разработки, применения и ведения общероссийских
классификаторов;
-создание комплекса взаимоувязанных
общероссийских классификаторов и обеспечение
их ведения;
-гармонизация общероссийских
классификаторов с международными классификаторами
и стандартами по классификации и кодированию
объектов технико-экономической и социальной
информации с учетом отечественной практики;
-развитие практики прямого
применения международных классификаторов
и стандартов по классификации и кодированию
объектов технико-экономической и социальной
информации;
-упорядочение и минимизация
информационных документопотоков.
В состав ЕСКК входят 27 действующих
общероссийских классификаторов, из них
22 используются в статистических целях.
В статистике внешней
торговли кроме общероссийских классификаторов
используется Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности Содружества Независимых
Государств (ТН ВЭД СНГ), являющаяся многофункциональным
межгосударственным классификатором,
на основе которого также определяются
таможенные тарифы на товары, перемещаемые
через границу РФ, устанавливаются квоты
и выдаются лицензии на занятие определенной
внешнеэкономической деятельностью.
В статистике социальной
сферы непосредственно применяется Международная
статистическая классификация болезней
и проблем, связанных со здоровьем (МКБ),
в которой систематизируются болезни,
травмы и причины смерти в соответствии
с медицинской наукой.
Поскольку в классификаторах
в стандартном виде сгруппирована и закодирована
технико-экономическая и социальная информация,
этим достигается совместимость информационных
ресурсов, создаваемых на государственном,
региональном и местном уровнях.
В соответствии с нормативными
документами по ЕСКК определены порядок
разработки и ведение общероссийских
классификаторов.
Разработка общероссийских
классификаторов включает анализ исходного
классификационного множества объектов
информации, исследование взаимосвязи
с международными классификациями и унифицированными
формами документов, определение классификационных
признаков, выбор методов и систем классификации
и кодирования информации, обоснование
резервной емкости классификатора, определение
его структуры, создание первой и окончательной
редакций классификатора, согласование
проекта классификатора с организациями
обязательного согласования, принятие
(утверждение) классификатора Госстандартом
России, его государственную регистрацию
и официальное опубликование.
- Статус, категории
и построение классификаторов, методы
классификации и кодирования информации.
Классификатор представляет
собой систематизированный свод стандартных
кодов и наименований классификационных
группировок и (или) объектов информации,
построенных в соответствии с установленными
системами классификации и кодирования
информации.
По своему статусу
классификаторы являются нормативными
документами по стандартизации, которые
разрабатываются по определенным правилам,
утверждаются (принимаются) в установленном
порядке и являются обязательными для
применения в соответствующих сферах
управления.
В зависимости от уровня
утверждения и области применения классификаторы
подразделяются на следующие категории:
общероссийские, отраслевые и классификаторы
предприятий.
Общероссийские классификаторы
утверждаются (принимаются) Госстандартом
России и применяются, как правило, в общероссийских
унифицированных формах документов, которые
сгруппированы в следующие унифицированные
системы:
организационно-распорядительной
документации (02);
первичной учетной
документации (03);
банковской документации
(04);
финансовой, учетной
и отчетной бухгалтерской документации
бюджетных учреждений и организаций (05);
отчетно-статистической
документации (06);
учетной и отчетной
бухгалтерской документации предприятий
(07);
документации по труду
(08);
документации Пенсионного
фонда РФ (09).
После названий унифицированных
систем документации в скобках приведены
их коды по Общероссийскому классификатору
управленческой документации (ОКУД), в
котором они в установленном порядке проходят
государственную регистрацию.
Отраслевые классификаторы
утверждаются соответствующими федеральными
органами исполнительной власти и применяются,
как правило, в отраслевых унифицированных
формах документов.
Классификаторы предприятий
утверждаются предприятиями и применяются,
как правило, в унифицированных формах
документов предприятий.
Для оценки максимального
объема информации в классификаторе используется
показатель емкости классификатора. Этот
показатель характеризует наибольшее
количество позиций, которое может содержать
классификатор, и позволяет оценить объем
информации, который может быть закодирован
в классификаторе, исходя из всех возможных
кодовых комбинаций с учетом принятой
системы кодирования и структуры кода.
Кроме того, используется показатель резервной
емкости, т.е. количества свободных позиций
в классификаторе, который отражает возможность
расширения классификатора за счет включения
в него новых позиций.
Каждая позиция классификатора
состоит, как правило, из наименования
и кода классификационной группировки
или объекта классификации. В состав позиции
классификатора могут включаться контрольное
число (КЧ) для контроля правильности проставленных
знаков кода и дополнительные признаки
для характеристики классификационной
группировки.
Использование общероссийских
классификаторов в статистической практике
позволяет осуществлять сбор и обработку
статистической информации в строго заданных
разрезах в соответствии с границами и
объемами содержательного наполнения
классификационных группировок.
Классифицирование
(классификация) объектов информации (продукция,
услуги, объекты административно-территориального
деления и др.) производится по присущим
объектам существенным характеристикам
и свойствам, которые называются признаками
классификации. Признаки классификации
могут иметь количественное (объем, удельный
вес, стаж, возраст) или качественное (вид
деятельности, специальность, профессия)
выражение.
Совокупность методов,
правил и признаков классификации образует
систему классификации.
В ОКП, например, система
классификации продукции построена с
использованием иерархического метода
классификации.
Этот метод представляет
собой последовательное разделение множества
объектов на подчиненные классификационные
группировки. Сначала множество объектов
делится по некоторому выбранному признаку
(основанию деления) на крупные группировки,
затем каждая из этих группировок делится
на ряд последующих группировок по другому
признаку, в целях дальнейшей конкретизации
объекта классификации. Таким образом,
между классификационными группировками
устанавливается подчиненность (иерархия).
Для классификации
продукции используются, в частности,
следующие признаки: отраслевая принадлежность,
назначение, область применения, принцип
действия, конструктивные особенности,
используемый для изготовления способ
и материал.
Каждый этап классификации,
в результате которого по определенному
признаку образуется совокупность классификационных
группировок, называется ступенью классификации.
Число ступеней (уровней)
классификации характеризует глубину
классификации и зависит от степени конкретизации
группировок и числа признаков, необходимых
для решения конкретных задач.
При иерархическом
методе классификации необходимо соблюдать
определенные правила:
деление каждой классификационной
группировки должно производиться только
по одному основанию;
получаемые в результате
деления группировки не должны пересекаться
по своему содержанию, чтобы не дублировалась
информация;
классифицирование
должно обеспечивать суммирование нижестоящих
группировок.
Наиболее сложными
вопросами, возникающими при построении
иерархической классификации технико-экономической
и социальной информации, являются выбор
системы признаков, применяемых в качестве
основания деления, а также порядок их
следования.
Основные преимущества
иерархической классификации заключаются
в ее значительной информационной емкости,
традиционности и в возможности создания
для объектов классификации мнемоничных
кодов, несущих смысловую нагрузку.
Существенным недостатком
иерархической системы классификации
является слабая гибкость структуры, обусловленная
фиксированностью постоянных признаков
(оснований деления) и заранее установленным
порядком их следования, не допускающим
включения при отсутствии резервной емкости
новых объектов и классификационных группировок.
Вследствие этого изменение хотя бы одного
признака ведет к перераспределению классификационных
группировок. Поэтому в классификаторах,
построенных по иерархическому методу,
должны предусматриваться значительные
резервные емкости. Кроме того, этот метод
классификации не позволяет агрегировать
объекты и осуществлять информационный
поиск по любому произвольному сочетанию
признаков, а также усложняет машинную
обработку информации из-за нестандартного
выделения и расположения конкретных
признаков в различных ветвях классификации.
Другим методом, используемым
для построения классификационной структуры
классификаторов, является фасетный метод,
заключающийся в параллельном разделении
множества объектов на независимые классификационные
группировки. В этом методе классификационное
множество объектов информации описывается
набором независимых признаков (фасетов),
которые не имеют жесткой взаимосвязи
друг с другом и могут использоваться
отдельно для решения различных задач.
Например, в Общероссийском
классификаторе информации о населении
(ОКИН) используются следующие фасеты:
пол, гражданство, национальность, язык,
родство и др. При этом название фасета
совпадает с названием признака, по значениям
которого в фасете представлен перечень
соответствующих объектов классификации
-- элементов классифицируемого множества.