Идеология избирательных кампаний

Министерство образования  Республики Беларусь

Учреждение образование

«Белорусский государственный  университет информатики и радиоэлектроники»

Кафедра «Гуманитарных дисциплин»

Контрольная работа №1

по дисциплине «ОИБГ»

Тема №22: «Идеология избирательных  кампаний»

Выполнил:

Минск БГУИР 2013

Идеология избирательных  кампаний в РБ

Согласно ст. 1 Конституции, Беларусь – демократическое, социальное, правовое государство. Одним из признаков демократии являются регулярные, свободные, справедливые выборы. Они предоставляют гражданам, стремящимся к власти, возможность стать депутатами местных Советов или Национального собрания или Президентом Республики Беларусь. Граждане, выступающие в роли избирателей, в период выборов активно вовлекаются в политическую жизнь страны, наблюдают за политическими событиями, участвуют в обсуждении актуальных политических проблем, решают, кому из кандидатов на выборные должности доверить представлять их интересы в процессе выработки и реализации государственной политики. 
 
    Выборы являются не только средством формирования органов государственной власти, но также и способом поддержания ее легитимности и обеспечения контроля за ней. Поэтому государство обязано обеспечивать условия для того, чтобы властные амбиции различных субъектов политики удовлетворялись в ходе равной, честной, открытой и ненасильственной политической борьбы за доверие избирателей. Отсутствие свободного волеизъявления народа или дискредитация выборов приводят к отчуждению людей от власти и созреванию в обществе, с одной стороны, апатии, с другой стороны – различных проявлений радикализма. Только свободные, справедливые и регулярные выборы могут обеспечить ситуацию, в которой смена руководства страны не угрожает обществу расколом и не разрушает механизма государственного управления, а наоборот, повышает эффективность и устойчивость всей политической системы и укрепляет согласие в обществе. 
 
  Избирательная система: понятие, виды. Базовым элементом любой демократической политической системы является избирательная система – совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов. Избирательная система включает две политико-правовые подсистемы: а) порядок участия избирателей в формировании органов государственной власти и б) организацию и порядок выборов и отзыва избранных депутатов. 
 
А. Порядок участия избирателей в формировании органов государственной власти определяется правовыми нормами.  Избирательное право – это:  
 
1) совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями (в объективном смысле). 
 
2) право граждан участвовать в конституционно-правовых отношениях, возникающих при проведении выборов (в субъективном смысле).  
 
Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина избираться в выборные органы государственной власти и местного самоуправления).  
 
Совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки, составляет избирательный корпус.  
 
Условия (возрастные, национальные, имущественные и т. д.) допущения граждан к пользованию избирательным правом – это избирательный ценз. 
 
Б. Организация и порядок выборов и отзыва избранных депутатов образуют избирательный процесс. Все многообразие событий, инициируемых и создаваемых людьми в связи с выборами, можно разбить на шесть стадий избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) регистрация избирателей; 3) организация избирательных округов и образование избирательных участков; 4) выдвижение кандидатов; 5) проведение голосования; 6) определение результатов голосования (подсчет голосов) и распределение депутатских мандатов. 
 
В ходе избирательного процесса реализуются нормы законодательства о выборах, проявляется эффективность различного рода политических структур, выявляются ценности политической культуры общества, кристаллизуются идеологические предпочтения различных социальных групп. Подобно революциям, результаты выборов могут круто изменить направление общественного развития, поэтому выборы – это всегда тест на демократичность и политическую зрелость власти и общества. 
 
 Виды избирательных систем. В мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. 
 
При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей в своем округе. Мажоритарная система применялась в СССР и распространена сегодня в ряде стран СНГ. 
 
В соответствии с методами подсчета голосов мажоритарная система имеет три разновидности: 
 
1) система относительного большинства (побеждает тот кандидат, который собрал большее количество голосов, чем любой из его соперников); 
 
2) система квалифицированного большинства (победителем становится кандидат, набравший большинство, существенно превышающего половину – 2/3, 3/4, 4/5 и т.д.); 
 
3) система абсолютного большинства. 
 
Пропорциональная система представляет избирателям выбор не из отдельных кандидатов, а из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями.  
 
При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной.  
 
В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Для избрания в первом туре кандидату нужно набрать более половины голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании, т.е. 50% + 1 голос. Если в первом туре никто не набирает этого количества, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, которые набрали больше голосов, чем их соперники. Для победы во втором туре кандидату достаточно набрать хотя бы на один голос больше, чем конкурент. 
 
Основу избирательного права в Республике Беларусь составляют:  

•  
  Конституция, в особенности раздел III «Избирательная система. Референдум» (ст. 64-78); 
•  
  Избирательный кодекс; 
•  
  законы, регулирующие выборы и отзыв депутатов парламента и депутатов местных представительных органов, а также выборы Президента;
•  
  указы и декреты Президента; 
•  
  решения Конституционного суда; 
•  
  решения Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; 
•  
  решения местных исполнительных органов власти по созданию избирательных комиссий; 
•  
  нормы Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях и Гражданского процессуального кодекса, предусматривающие ответственность за нарушения избирательного законодательства и порядок обжалования действий избирательных комиссий. 

  Идеология избирательных кампаний как элемент идеологического процесса 
 
Участие в избирательных кампаниях и их проведение являются одним из проявлений политической деятельности, которую можно определить как последовательность действий субъектов политики, организованных в соответствии с их идеологическими ориентациями. Наиболее типичными субъектами деятельности в данной сфере являются политические партии, общественные объединения и движения, а также иного рода организации, имеющие политические интересы и осуществляющие те или иные стратегии политического участия. Идеология избирательной кампании – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права, характером, а также с содержанием и направленностью избирательного процесса. Идеология избирательных кампаний включает сценарии и стратегии участников избирательного процесса, а также правовые нормы, регулирующие выборы и отражение этих норм и принципов в сознании всего населения. 
 
Идеология избирательных кампаний (ИИК) имеет два основных среза – внешний и внутренний. Внешняя ИИК представляет собой совокупность признанных страной международных норм проведения выборов, т.е. международные избирательные стандарты. Мировое сообщество выработало их сравнительно недавно – после Второй мировой войны. Международные избирательные стандарты можно разделить на две большие группы: универсальные и региональные. 
 
К документам, закрепляющим универсальные международные стандарты проведения выборов, относятся: 

•  
  Устав ООН (положения по правам человека);
•  
  Всеобщая декларация прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
•  
  Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);
•  
  Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступил в силу в 1976 г.);
•  
  Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.).

Региональные  международные стандарты проведения выборов закрепляют следующие документы: 

•  
  Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
•  
  Документ Парижского совещания по человеческому измерению (1989 г.);
•  
  Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 29 июня 1990 г.;⁸
•  
  Декларация о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского союза (принята единогласно 112 странами на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза в Париже 26 марта 1994 г.);
•  
  и др.

 
Наиболее детально международные  избирательные стандарты изложены в Декларации о критериях свободных  и справедливых выборов и Руководстве  по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ. В последнем документе закреплены семь основных элементов демократической ИИК– выборы должны быть: 1) всеобщими, 2) равными, 3) справедливыми, 4) тайными, 5) свободными, 6) открытыми, 7) ответственными.  
 
 Внутренняя ИИК базируется на внешней. Ее содержание в большей степени обусловлено особенностями политического процесса в стране. Внутренняя ИИК в Беларуси имеет три структурных уровня. 
 
Высший уровень – общенациональная (государственная) идеология избирательных кампаний, которая изложена в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе и в ряде законов. На этом уровне не может быть идеологического плюрализма, так как он является правовым основанием функционирования избирательной системы в стране. 
 
Так как Конституция Республики Беларусь и Избирательный кодекс устанавливают, что в стране действует мажоритарная системаабсолютного большинства, то базовой идеологией избирательных кампаний в Беларуси является идеология выбора абсолютного большинства.В ст. 64-68 Конституции РБ закреплены следующие ее принципы: 1) всеобщие, 2) свободные, 3) равные, 4) прямые, 5) при тайном голосовании. 
 
Средний уровень внутренней ИИК отражен в постановлениях Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, а также в практическом осуществлении каждого из шести элементов избирательного процесса, от назначения выборов до определения результатов голосования и проведения в случае необходимости повторного голосования и повторных выборов по отдельным избирательным округам. Так, согласно заявлению Председателя Л. Ермошиной, технологии в сфере проведения выборов должны:  

1.  
   быть чистыми, финансово прозрачными;
2.  
   предоставлять равные возможности кандидатам;
3.  
   не содержать того, что запрещает избирательное законодательство: призывов к разжиганию национальной розни, насильственному свержению конституционного строя и т.д.

 
Прикладной  уровень. На этом уровне ИИК воплощается в программных документах политических партий и избирательных объединений, в программах отдельных кандидатов. Компонентом ИИК прикладного уровня является также идеология избирателей в той мере (в какой она определяет их голосование). В соответствии с видом выборов и особенностями электората соответствующего избирательного округа командой кандидата может быть выбрана та или иная идеология избирательной кампании, т.е. концептуальная основа разработки предвыборной стратегии. Можно выделить пять основных моделей идеологии избирательной кампании прикладного уровня. 
 
1. Неструктурированная идеология. Особенность такой кампании – использование кандидатами имиджа независимых кандидатов, которые предлагают избирателям не идеологию, а решение конкретных проблем.  
 
2. Рыночная идеология заключается в том, что кандидат или избирательное объединение организует общение с избирателями в соответствии с технологиями политического маркетинга, как поставщики товаров или услуг.  
 
3. Административная идеология ориентирована на обеспечение кандидатам победы путем использования властно-распорядительных ресурсов, т.е. в обход воздействия на мнения и убеждения избирателей.  
 
4. Партийная идеология представляет избирателям адаптированный к предвыборной ситуации вариант программы партии. 
 
5. Комплексная идеология сочетает в себе элементы четырех перечисленных типов. 
 
Выборы – это не только институт, обеспечивающий смену лиц у власти посредством народного голосования, но и процесс общения, в котором особо важная роль принадлежит средствам массовой информации. Воздействие СМИ на электорат может иметь различные результаты: 
 
• повышение информированности граждан об идеологии избирательной кампании, политических приоритетах ее субъектов; 
 
• корректировку идеологических позиций избирателей; 
 
• изменения в оценках явлений и идеологем, обсуждаемых субъектами избирательного процесса; 
 
• формирование решения об участии или неучастии в выборах; 
 
• продвижение в понимании идеологических проблем, обсуждаемых в ходе избирательной кампании;  
 
• и др. 
 
Влияние СМИ на формирование электорального поведения во многом предопределено политической культурой избирателей. Чем ниже политическая компетентность избирателей, чем менее они причастны к принятию политических решений, тем больше они подвержены воздействию политической рекламы и пропаганды. Как отмечает белорусский социолог Е.И. Дмитриев, существует два способа усвоения электоратом политической информации – центральный и периферийный. Центральный способ влечет за собой рациональное голосование, построенное на осмысленном выборе политических и идеологических приоритетов, аргументированной оценке их перспективности. Периферийный способ порождает экспрессивное голосование, конъюнктурно изменяющееся под воздействием СМИ. В этом случае выбор кандидата делается накануне или в день голосования непосредственно на избирательном участке. В Беларуси преобладает периферийный способ усвоения политической информации электоратом. Так, в июне 2004 г. 52,6% минчан затруднялись с ответом на вопрос о том, за кого бы они проголосовали на выборах депутатов Национального собрания, если бы выборы состоялись сегодня: за представителя власти, представителя оппозиции или независимого кандидата.  
 
Нечеткость и неустойчивость собственных идеологических предпочтений белорусского избирателя делает результаты выборов зависящими от используемых кандидатами политических технологий и особенно, от административного ресурса. Однако, как показывают результаты выборов последних лет, ни при каких технологиях политические силы в Беларуси, оспаривающие основы конституционного строя, не попадают в органы власти. Что же касается методов предвыборной борьбы, то их использование подконтрольно Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Согласно заявлению ее Председателя Л. Ермошиной, технологии в сфере проведения выборов должны:  

4.  
   быть чистыми, финансово прозрачными;
5.  
   предоставлять равные возможности кандидатам;
6.  
   не содержать того, что запрещает избирательное законодательство: призывов к разжиганию национальной розни, насильственному свержению конституционного строя и т.д.

Участие СМИ в идеологических процессах

Среду идеологических процессов  составляет политическая коммуникация – процесс передачи информации, обеспечивающий циркуляцию политической информации между различными элементами политической системы. Суть массовой коммуникации заключается в систематическом распространении информации через печать, радио, телевидение, кино, звуко- и видеозапись. Массовая коммуникация является средством утверждения в обществе определенных ценностей, а также оказания воздействия на мнения, убеждения и поведение людей.  
 
   С момента оформления политических идеологий по сей день все большую роль в политических процессах играют средства массовой информации (СМИ). В теоретической социологии телевидение, радио и пресса называются средствами массовой коммуникации или (СМК). В англоязычном варианте этот же термин означается словом масс-медиа (mass-media), причем слово «mass» обычно не употребляется. В русском языке термин «массовая коммуникация» утвердился наряду с более традиционным «средства массовой информации». 
 
 Средство массовой информации – это совокупность средств распространения информации, характеризующаяся обращенностью к массовой аудитории, общедоступностью, а также корпоративным характером производства и распространения информации. 
 
Роль СМИ в жизни общества неоднозначна. С одной стороны, СМИ приобретают все большую власть над умами, превращаясь в самостоятельного участника политической борьбы, а с другой – СМИ сами часто попадают под контроль различных политических или экономических сил.  
 
   Воздействие СМИ на общественное сознание обусловлено потребностью человека ориентироваться в происходящем вокруг него событиях. СМИ являются частью его социальной среды. С помощью СМИ государство и другие субъекты политики не только распространяют информацию, но и также поддерживают или меняют мнения, стереотипы, убеждения своих реципиентов. Результаты воздействия СМИ на общество и способы такого воздействия могут существенно варьироваться в зависимости от их места в социальной системе. Еще в 1840 г. французский писатель О. де Бальзак впервые назвал прессу «четвертой властью». Примерно столетием позже противоположную точку зрения высказал немецкий министр пропаганды Дж.П. Геббельс, считавший, что СМИ должны быть инструментом социального контроля, призванным не переубеждать людей, а рекрутировать их и подчинять определенным действиям по принципу «коммуникатор сказал – реципиент сделал».  
 
   Идеологические функции СМИ в том или ином обществе определяются сложной системой факторов, в число которых входят характер политического режима и уровень экономического развития общества, идеологизация самих работников СМИ, их собственные профессиональные нормы, а также то, как их работа воспринимается аудиторией. 
 
По мнению Г. Лассуэла, масс-медиа могут быть частью механизма управления благодаря тому, что они выполняют три важные функции: 
 
1) наблюдение за обществом для выявления потенциальных угроз социальной стабильности и определения возможностей влияния на его ценности; 
 
2) корреляция соотношения различных сегментов общества; 
 
3) передача социального наследия от поколения к поколению. 
 
Английский социолог Д. Макквейл предложил выделять следующие функции СМИ: 
 
а) информационную; 
 
б) корреляционную (объяснение, комментирование и интерпретация информации); 
 
в) континуитивную (распространение господствующей культуры); 
 
г) развлекательную; 
 
д) мобилизационную. 
 
В современных обществах СМИ или масс-медиа опосредуют не только воздействие на общество со стороны различного рода организаций и групп, но также и общение множества неассоциированных граждан. Совокупная деятельность СМИ создает определенную среду публичного общения или информационное поле (медиапространство).  
 
 Информационное поле – это устойчивая совокупность социальных и политических связей и отношений, образующаяся в обществе под воздействием массовых коммуникаций. Информационное поле формируется, главным образом, средствами массовой информации. Существует 3 вида СМИ: 
 
1. Электронные СМИ (радио и телевидение). 
 
2. Печатные СМИ. 
 
3. Интернет-СМИ. 
 
   Будучи одновременно и продуктом, и средой общения, информационное поле не может быть политически нейтральным. Оно всегда благоприятствует одним социальным группам, и не выгодно для других. В силу этого источники информации, конкурирующие за аудиторию, создают разнородные информационные потоки, которые постоянно его преобразуют. При этом СМИ выступают в двоякой роли. С одной стороны, они служат средством реализации гражданами права на свободу мнений и высказываний, с другой стороны, они продвигают корпоративные или узкогрупповые интересы. В условиях стабильной демократии интересы различных групп уравновешивают друг друга таким образом, что это не нарушает коммуникации в обществе и свободы слова. Если же СМИ заменяют собой настоящие общественные дискуссии, то чаще всего это является признаком контроля над обществом со стороны структур бизнеса или государства. В сфере деятельности СМИ против этих тенденций до сих пор не придумано более эффективных средств, чем продуманная государственная политика и профессиональная этика журналистов и аналитиков, основанная на корпоративной культуре.  
 
 Деятельность средств массовой информации в Республике Беларусь.  
 
Под средством массовой информации в белорусском законодательстве понимается та или иная форма (способ) периодического распространения массовой информации – периодическое печатное издание, телерадиоорганизация, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа. СМИ позволяют государству и другим субъектам политики не только информировать население о целях и принципах своей деятельности, но и моделировать отношения в обществе. Неоспоримым является сегодня влияние СМИ на формирование представительных органов власти и правящих элит, поддержание в обществе авторитета тех или иных целей, традиций и стереотипов. Как показывает опыт различных стран, в условиях перехода к демократии контроль отдельных политических игроков над ведущими СМИ может обеспечить им долговременный успех. В то же время, чтобы взаимодействия различных политических и экономических сил со СМИ не препятствовали общественному развитию и достижению обществом поставленных перед ним целей, необходима законодательная база, обеспечивающая сбалансированную систему взаимоотношений между СМИ государством.  
 
   Согласно Конституции, в Беларуси каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение. Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются (ст. 33). Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34). С внесением изменений и дополнений в Конституцию в 1996 г. в ней появилось положение о том, что пользование информацией может быть ограничено законодательством «в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления этих прав» (ст. 34). 
 
Помимо Конституции, деятельность СМИ в Беларуси регламентируют: