Теория экономического районирования

Национальный, учитывающий  национальный состав населения района, его исторически сложившейся  особенности труда и быта.

Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими  для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение  крупных экономических районов  диктуется развитием научно-технического прогресса.

Экономическое районирование  не застывший процесс, оно может  изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости  от многих факторов. Научное обоснование  экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов. Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменениям прежних факторов. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Под ред.проф.Т.Г.Морозовой - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТА, 2000.

Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным  и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих  специализирующих производств и  их территориальной концентрации, относительное  сходство отраслевой структуры входящих в район территорий.

Одним из важнейших факторов являются также регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения - экономических, социальных, экологических, организационных. При этом экологические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования  природных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования  приобретает учет социальных факторов - территориальных особенностей воспроизводства  трудовых ресурсов, возможностей повышения  жизненного уровня населения.

 

3. Современная  схема экономических районов.

Современная схема экономических  районов России сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических преобразований, научно-технического прогресса и территориального разделения труда.

Причины изменения обусловлены:

сдвигом промышленности в  восточные районы, где сосредоточились  основные сырьевые базы и на их основе возникли крупные территориально-производственные комплексы;

совершенствование топливно-энергетического  баланса, создание предприятий наиболее эффективных отраслей промышленности;

рациональное разделение труда, преодоление несоответствия в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, трудовых ресурсов;

обеспечение стабилизации и  оживление экономики за счет старых промышленных районов европейской  части России, где сосредоточен производственно-технический  и интеллектуальный потенциал страны;

обеспечение выхода из кризиса  с помощью новых “точек роста” в виде свободных экономических  зон.

Современный методический подход к разработке схемы экономических районов должен основываться на качественном анализе:

учете тенденции проявления общих районообразующих факторов, т.е. научно-технического прогресса территориальных форм концентрации производства и т.д.;

анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем, специфических условий районо образования на отдельных территориях.

Современный экономический  район - это целостная территориальная  часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические  связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением  труда как единое хозяйственное  целое с прочными внутренними  связями.

Современное экономическое  районирование России включает три  основных звена (таксономические единицы: высшее звено - крупные экономические  районы; районы среднего звена - края, области, республики; низовые районы - административно-хозяйственные  районы, городские и сельские районы). Каждый вид экономического районирования  отвечает определенным задачам территориального развития.

Высшее звено районирования - крупные экономические районы - используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономкой в территориальном  разрезе. Крупные экономические  районы - это четко специализированные и относительно завершенные территориальные  хозяйственные комплексы: играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным  природно-ресурсным потенциалом, крупные  экономические районы имеют четко  выраженную специализацию (до 5-7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный  комплекс.

Среднее звено районирования  используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его  роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг.

Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров  обеспечивают ведущее место города.

Низшее звено районирования - городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных  и годовых программ развития районного  хозяйства и социально-культурного  строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработки сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут  объединяться в макро регионы  или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами  экономики, тенденциями дальнейшего  развития.

Главные принципы выделения  экономических зон - уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между  важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Территория Российской Федерации  разделена на две экономические  зоны - Западную (европейская часть  России и Урал) и Восточную (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов  в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района - Север  и Центр европейской части  России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района - Сибирь и Дальний Восток.

В настоящее время в  составе России находятся 11 крупных  экономических районов (Приложение 1): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург. Состав экономических районов иллюстрирует таблица 1. Экономическая география России: Учебник / Под ред. Т.Г.Морозова, М.П.Победина, С.С.Шишков.- М.: ЮНИТИ, 2000.

 

4. Варианты будущего  районирования России.

В настоящее время формируются  свободные экономические зоны.

Свободная экономическая  зона (СЭЗ) - территория, для которой  устанавливается особый режим хозяйственной  деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45-50 %) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ - экспортного производства и свободной таможенной зоны.

Территории охваченные СЭЗ: Калининградская область - Янтарь, Московская область - Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская область, Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин.

В условиях становления и  развития рыночных отношений формируется  новая региональная политика. Следует  отметить особую важность регионального  аспекта экономических реформ, проводимых в стране.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий  экономики каждого отдельного региона  России. При этом главными ориентирами  будут:

Учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

Перенос ряда направлений  реформы в основном на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и  использования природных ресурсов;

Децентрализация процессов  управления реформой, активизация экономической  деятельности на местах;

Необходимость разработки социальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

Так, предполагается, что  в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов  России:

Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части  Восточной Сибири и Дальнего Востока;

Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства  с фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

Регионы отгонно-пастбищного  животноводства - Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область;

Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основная часть зоны Севера.Региональная экономика: Учебник для вузов/ Под ред.проф.Т.Г.Морозовой - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТА, 2000.

Наиболее радикальные  аграрные преобразования намечаются в  регионах первого типа. Здесь предусматривается  форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных  инвестиций и субсидий, а также  переселение в эти регионы  экономически активного населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы  нового освоения с суровыми экстремальными условиями - зоны Севера, а также  регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической  базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных  фондов.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики  России. К ним относятся создание механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное  содействие развитию общероссийского  территориального разделения труда  и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Важнейшими задачами в  период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации  национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства  народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий  для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития.

Заключение.

Главная цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение  достойного уровня благосостояния в  каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего  социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная  цель региональной политики в экономической  сфере - это рациональное использование  природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

Стратегические задачи регионального  развития сводятся к следующим:

Реконструкция экономики  старо промышленных регионов и крупных  городских агломерации путем  конверсии оборонных и гражданских  отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.

Преодоление кризисного состояния  агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и  российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в  сельской местности, развитие местной  производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.