Генеральный план Санкт – Петербурга

Строительство технопарка планируется  завершить в 2015 году. Однако уже сейчас в Санкт-Петербурге функционирует  бизнес-инкубатор технопарка «Ингрия», оказывая поддержку начинающим предпринимателям города.

На территории Санкт-Петербурга ведется еще один крупный проект - строительство технопарка Пулково. Технопарк будет представлять собой деловой комплекс, ориентированный, в первую очередь, на компании Hi-Tech сектора. Сдача первой очереди Технопарка Пулково намечена на апрель 2010 года (23,800 кв.м.).

Большое значение для развития инновационной деятельности Санкт-Петербурга имеет создание на территории города особой экономической зоны (ОЭЗ). В ноябре 2005 года Санкт-Петербург стал одним из победителей конкурса на право создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа. На территории ОЭЗ, в соответствии с заявками потенциальных резидентов,планируются:

• разработка программных продуктов; средств связи различного назначения; автоматизированных систем управления технологическими процессами; военной и гражданской авионики, медицинской техники;
• разработка аналитических приборов и производства опытных партий;
• создание технологических центров по направлениям: оптоэлектроника, прецизионная металлообработка, точное приборостроение, робототехника, вакуумная обработка полупроводников, наноматериалы, водородная энергетика, солнечная энергетика, термоэлектричество.

По соглашению с Правительством Российской Федерации особая экономическая  зона в Санкт-Петербурге будет располагаться  на двух площадках – в Петродворцовом районе «Нойдорф» на 18,9 га и в Приморском районе «Ново-Орловское» на 112 га.

В рамках формирования инновационной  инфраструктуры Санкт-Петербурга на основе частно–государственного партнерства были созданы 2 финансовых фонда – Фонд содействия развитию венчурного инвестирования в малые предприятия и Фонд содействия кредитованию малого бизнеса. Эти организации призваны стать инструментами поддержки малых инновационных предприятий.  

 

1.6. Анализ развития процесса обеспечения территории Санкт-Петербурга документацией по проектам планировки и межевания.

Проекты планировки и проекты  межевания. Соотношение числа решений  о подготовке документации и числа  утвержденных проектов

В Санкт-Петербурге к разработке проектов планировки и межевания (далее также  – ППиМТ) приступили в 2005 году. Изначально уполномоченным органом в этой сфере был назначен Комитет по строительству Санкт-Петербурга (далее – КС), затем его сменил Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА).

Начиная с 2005 по ноябрь 2009 года, в числе  выданных значатся 1389 распоряжений о  разработке ППиМТ. С учетом того, что имели место и отмены распоряжений, эта величина должна была бы быть еще большей. Из них разработано и дошло до утверждения постановлением Правительства Санкт-Петербурга за весь этот период 183 объекта – 13%.

Рисунок 1 показывает соотношение  территории Санкт-Петербурга, в отношении  которой приняты решения о  подготовке ППиМТ, а также в отношении которой разработана такая документация и утверждена постановлениями Правительства Санкт-Петербурга. Рисунок 2 показывает увеличенной фрагмент этой картины.

При этом стандартный срок, который  предусмотрен для разработки этих проектов, как правило, составляет 11 месяцев  – срок, отводимый на изыскательские работы. Таким образом, подавляющая  часть проектов, которые были (если были) начаты в соответствии с распоряжениями и постановлениями о проектировании, это проекты, которые потерпели  фиаско – не уложились в срок, оказались в руках проектировщиков, которые не смогли довести их до окончания, оказались брошенными на полдороги заказчиками или недобросовестными  проектировщиками – так или иначе  погибли.

То есть не количество выданных распоряжений о проектировании, а именно количество проектов, дошедших до утверждения, свидетельствует  о динамике решения проблемы обеспечения территории Санкт-Петербурга документации о планировке.

 

РИСУНОК 1

РИСУНОК 2

Тем не менее, Правительство города отчитывается о деятельности в области планировки городской территории именно количеством выданных распоряжений. В мае 2008 года был даже издан спецвыпуск Вестника Администрации Санкт-Петербурга «Распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга» тиражом 350 экземпляров, в основном посвященный распоряжениям о проектировании ППиПМ.

Выступая на VII съезде строителей Губернатор Санкт-Петербурга сообщила, что «<i>в настоящее время половина городской территории разрабатывается под проекты планировки, 8% таких проектов уже утверждены</i>» (http://asninfo.ru/se/article/26842).

При этом следует сказать, что сегодня  мы наблюдаем резкое уменьшение числа  распоряжений о подготовке документации: если в период до сентября 2008 года в  среднем выходило по 40 распоряжений в месяц, то осенью 2008 выходило в  среднем по 17 распоряжений в месяц, следующей зимой – 16; весной – 19; летом – 8, текущей осенью – 6.

Количество утверждаемых проектов практически остается неизменным по 3-4 проекта в месяц. Однако заметную часть из всех утвержденных проектов составляют знаковые проекты, продвижение  которых, в том числе и их утверждение, связано не только с решением хозяйственных  задач, но в немалой степени и  стратегических задач текущей политики. Это такие проекты, как строительство  стадиона на Крестовском острове, намыв  западной части Васильевского Острова, строительство Общественно-делового района «Охта-Центр», «Измайловская перспектива» и др. Разработка планировочной документации в составе этих проектов, в том числе и их утверждение, находится на особом контроле Администрации города. Но появление планировочной документации в их составе вносит незначительный вклад в картину общего покрытия такой документацией той части территории города, на которой расположена существующая застройка. А территория именно существующей застройки прежде всего нуждается в наведении планировочного порядка.

Наиболее распространенной единицей для разработки проектов планировки и межевания территории является кадастровый квартал. Но, если территорией проекта планировки может быть и более обширная территория, включающая несколько и даже значительное число кадастровых кварталов, то максимальной территорией проекта межевания является только территория кадастрового квартала, а во многих случаях и меньше, т.к. на территории одного кадастрового квартала, особенно на неосвоенных еще землях, может быть организовано множество новых строительных кварталов, каждый из которых станет отдельной территорией своего проекта межевания.

Общее число кадастровых кварталов  на территории Санкт-Петербурга сегодня  составляет 5,7 тысяч. Из этого можно  сделать прогноз о сроках завершения работы по обеспечению территории планировочной  документацией. Даже если число утверждаемых проектов поднять до 10-ти в месяц, то нам понадобится около 50-ти лет.

К примеру, в Василеостровском районе 148 кадастровых квартала застроенных  территорий. На 50 (не считая территории намыва) из них были выданы распоряжения о подготовке ППиМТ. За все время с 2005 года дошли до утверждения только 2 из них. В Петроградском районе утверждены 4 проекта (не считая территории западной части Крестовского острова). В Адмиралтейском районе 3, из которых 1 – квартал между улицами Шкапина и Розенштейна, второй – проект реконструкции территории грузового двора, расположенного за Балтийским вокзалом для превращения его в Музей железнодорожного транспорта. А также на часть территории района вдоль Московского проспекта распространяется проект планировки Измайловской перспективы, в целом расположенной в Московском районе – однако без проекта межевания. Так что если говорить о судьбе рядовых кварталов Адмиралтейского района, то на сегодня только один из них обрел свой проект планировки и межевания – квартал 1713, площадью 1,6 га, ограниченный Серпуховской улицей, Малодетскосельским проспектом, Подольской улицей и набережной Обводного канала. В Центральном районе таких рядовых кварталов 5. Еще 2 особых квартала – территории водоканала и Невской Ратуши. Даже «Парадный квартал», хотя в отношении него и издано распоряжение о подготовке проектов планировки и межевания, вовсю застраивается в отсутствие соответствующего решения Правительства города об их утверждении.

 

Утвержденные проекты  планировки и межевания и градостроительные  планы земельных участков.

Как показано во введении, градостроительный  план – это документ, который  венчает весь процесс градостроительного планирования и открывает процесс  создания архитектурно-строительного  произведения, это документ, который  аккумулирует в себе все требования, выработанные и сформулированные градостроительным  планированием для этого архитектурного произведения. Итак, градостроительный  план – документ, замыкающий всю  последовательную цепь градостроительных документов. Замыкает… Поглядим, насколько это именно так в нашей своеобразной петербургской действительности.

С января 2007 года в Санкт-Петербурге приступили к выдаче градостроительных  планов. К октябрю 2009 года их было выдано общим числом 6414. Глядя на рисунок 3, сразу бросается в глаза, что  градпланы «рассыпаны» по территории города совершенно вне какой-либо зависимости от отсутствия или наличия документации по планировке, утвержденной на территорию. 4520 земельных участков, на которые выданы градостроительные планы, расположены вне территорий, на которые утверждены проекты планировки и межевания.

Рисунки 4 и 5 показывают ту же картину  увеличено.

Из этого наблюдения возникает  вопрос: зачем и кому нужна документация по планировке территории? Ведь для  реализации намерений по строительству  чего-либо конкретному застройщику  необходим только градостроительный  план. Если в истории возникновения  градостроительного плана в качестве обязательной стадии его формирования нет документации по планировке территории (проекта планировки и межевания), то никакой практической необходимости  в этой документации просто нет.

 

 

  РИСУНОК 3

РИСУНОК 4

РИСУНОК 5

 

2.Проблемы города.

2.1. Экологическая проблема Санкт – Петербурга.

Экология Санкт-Петербурга. 
Экологическая ситуация в Санкт-Петербурге, как и в других мегаполисах страны, далека от идеальной. Загрязнение воды, воздуха и почв представляют реальную опасность для жителей города.

Загрязнение воздуха.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха отмечается вблизи крупных  автомагистралей и промышленных зон. Наибольший уровень загрязнения, в частности, диоксидом азота (до 3 ПДКмр) наблюдается в Адмиралтейском, Калининском и Красносельском районах; оксида азота (до 2,3 ПДКмр) — в Центральном и Красногвардейском районах, оксидов углерода (до 3,9 ПДКсс) — в Центральном, Приморском, Кировском и Невском районах. Кратковременные, но значительные концентраций бензола при неблагоприятных метеоусловиях наблюдаются во Фрунзенском (до 6,6 ПДКмр), Невском (до 5,5 ПДКмр), Красногвардейском (до 5,5 ПДКмр)^[1]. На отдельных оживлённых перекрёстках ПДК может доходить до восьми^[2]. Загрязнение приземного слоя воздуха в большой степени зависит от погодных условий. В отдельные периоды, когда метеоусловия способствуют накоплению вредных веществ в приземном слое атмосферы, концентрации примесей в воздухе могут резко возрастать - возникает смог.

В Санкт-Петербурге действуют 21 автоматическая станция мониторинга атмосферного воздуха. Выбросы в атмосферу  Санкт-Петербурга в 2009 году составили 625,3 тысяч тонн, в том числе: твердых  веществ — 3,9 тысяч тонн, диоксида серы — 12,5 тысяч тонн, оксида углерода — 396 тысяч тонн, оксидов азота — 135,9 тысяч тонн,углеводородов (без ЛОС) — 2,7 тысяч тонн, летучих органических соединений (ЛОС) — 74,2 тысячи тонн. Плотность выброса на душу населения 135,9 кг в год, на единицу площади 434,5 т на км². 91,9 % всех выбросов даёт транспорт. В 2009 году, по сравнению с предыдущим годом, количество выбросов увеличилось на транспорте на 1 % от стационарных источников на 9,8 %. Выбросы автотранспортных средств особенно опасны, потому что осуществляются в непосредственной близости от тротуаров в зоне активного пешеходного движения. В воздухе Санкт-Петербурга повышено содержание бензпирена, диоксида азота, фенола и формальдегида. Бензпирен является сильным канцерогеном, в частности, вызывает лейкозы, врождённые уродства. Механизм действия связан с встраиванием (интеркаляцией) его молекул в молекулы ДНК.

Такие негативные факторы, как загрязнённость воздуха автомобильными выхлопами  и песчано-солевой пылью, перенаселённость, шум, ежедневные стрессы — приводят к ухудшению качества жизни в  городе и ухудшению состояния  здоровья петербуржцев. Так например, загрязнение атмосферного воздуха в Петербурге приводит к постоянному росту аллергических и астматических заболеваний у детей и вызывает проблемы со здоровьем у пожилых людей.

 

 

Шум.

Санкт-Петербург занимает пятое  место среди шумных мегаполисов мира, средний показатель шума в городе выше нормы и составляет 60 децибелов. Этот относительно невысокий (по сравнению с Москвой) показатель специалисты связывают с тем, что в пределах Петербурга есть довольно тихие районы: Курортный, Пушкинский, Выборгский, Кронштадтский и Колпинский. Самыми шумными районами города считаются: Адмиралтейский, Центральный, Петроградский, Фрунзенский, Кировский и Красносельский. Зоны, где уровень звука превышает норму на 10—15 децибелов, расположены рядом с главными городскими проспектами — Московским, Стачек, Лиговским, Невским, кольцевой автодорогой, железной дорогой, микрорайоны рядом с промзонами и часть юго-запада, которая примыкает к аэропорту. Микрорайоны «Ульянка», «Лигово» и «Сосновая Поляна» страдают от шума самолётов, взлетающих и садящихся в аэропорту Пулково.

Самые шумные города

• Москва — 67,5 децибела.
• Тольятти — 67,2 децибела;
• Афины — 66,5 децибела;
• Париж — 61 децибел;
• Петербург — 60 децибелов;
• Лондон — 56,5 децибела;

Сточные воды.

Сточная вода в Петербурге начала очищаться с 1979 года. Крупнейшими канализационными очистными сооружениями Петербурга являются: Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения. В 1997 году очищалось около 74 % сточных вод, а в 2005 — уже 85 %. К концу 2008 года Петербург очищает 91,7 % сточных вод, а до конца 2011 года, с завершением строительства продолжения северной части главного канализационного коллектора будет очищать почти все 100 %^[4]. Забор воды из природных водных объектов в 2009 году составил 1267,7 миллионов м³ (96 % от предыдущего года), сброшено сточных вод 1233,3 миллионов м³ (в том числе без очистки 178,6 миллионов м³), ливневых вод 219,6 миллионов м³ (в том числе без очистки 92,4 миллионов м³). Сброс в 2009 году уменьшился на 80,1 миллионов м³ по сравнению с предыдущим годом за счет переключения выпусков в коллекторы, с последующей передачей стоков на очистные сооружения.