Система налоговых органов в РФ

 

 

Доклад

 

по дисциплине «Налоги и налогообложение»

 

Система налоговых органов в РФ

 

 

Выполнила

Иванова Александра Михайловна

студентка

социально-экономического факультета

специальности «Финансы и кредит» очной формы обучения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 г.

 

 

Система налоговых органов в РФ

Налоговые органы Российской Федерации — единая централизованная система органов контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Взаимодействие между налоговыми органами России происходит как бы в двух направлениях - "по вертикали" и "по горизонтали".

Взаимодействие "по вертикали" обусловлено тем, что система налоговых органов Российской Федерации является трехуровневой. На федеральном уровне действует центральный аппарат ФНС РФ и сборам и межрегиональные инспекции ФНС России. На уровне регионов функционируют управления ФНС России. На местном уровне - инспекции ФНС России по районам, инспекции по районам в городах, инспекции в городах без районного деления, межрайонные инспекции.

Каждое из этих звеньев системы налоговых органов имеет свои, локальные, задачи, функции и полномочия, но решают одну общую задачу - обеспечение поступления средств в бюджет России. Налоговые органы разного уровня связаны друг с другом отношениями административного подчинения и взаимодействуют "по вертикали"

За последние 15 лет название уполномоченного федерального органа исполнительной власти, возглавляющего систему налоговых органов, неоднократно изменялось.

На разных этапах эту роль выполняли:

 • Государственная  налоговая служба Российской  Федерации (ГНС России) (с 1991 по 1998 г.);

 • Министерство Российской  Федерации по налогам и сборам (МНС России) (с 1999 по 2004 г.);

 • Федеральная налоговая  служба (ФНС России) (осень 2004 г. –  по настоящее время).

1. Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ. Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач.

6 апреля 2010 года Распоряжением  Председателя Правительства Российской  Федерации №507 «О руководителе  Федеральной налоговой службы»  руководителем ФНС России назначен  Михаил Владимирович Мишустин

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя Службы.

Основные задачи Федеральной налоговой службы:

• Контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей;
• Разработка и осуществление налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджет налогов и сборов;
• Валютный контроль в пределах компетенции налоговых органов;

Свои функции и полномочия ФНС России осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Межрегиональные инспекции создаются на уровне ФНС России и охватывают своей деятельностью всю Россию, все субъекты РФ.

Как видно из сказанного выше, межрегиональные инспекции создаются в целях усиления налогового контроля в определенных отраслях народного хозяйства или сферах деятельности, наиболее "подверженных" уклонению от уплаты налогов. Эти инспекции имеют задачи и функции, серьезно отличающиеся от задач и функций районных инспекций ФНС России.

Межрегиональные инспекции ФНС России занимают промежуточное положение между федеральной службой и территориальными инспекциями. С одной стороны, они выполняют достаточно большое количество управленческих функций по отношению к нижестоящим налоговым инспекциям. С другой стороны, в их деятельности присутствуют и элементы работы территориальных инспекций, прежде всего - сбор и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимодействие с правоохранительными органами и конкретными налогоплательщиками, проведение налоговых проверок по своему кругу вопросов. В то же время, в межрегиональных инспекциях ФНС России не состоят на учете налогоплательщики, они не ведут учет поступлений

Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральному округу созданы для:

 • осуществления взаимодействия  ФНС России с полномочным представителем  Президента РФ в федеральном  округе по вопросам, отнесенным  к ее компетенции;

 • проверки эффективности  работы управлений ФНС России  по субъектам РФ по обеспечению  полного, своевременного, правильного  исчисления и внесения налогов  и других обязательных платежей  в соответствующие бюджеты и  государственные внебюджетные фонды;

 • осуществления в  пределах своей компетенции финансового  контроля за деятельностью территориальных налоговых органов, федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении ФНС России, на территории соответствующего субъекта РФ, входящего в федеральный округ.

В настоящее время начато создание 10 межрегиональных инспекций ФНС России по каждому из 10 федеральных округов. Кроме того, в стадии создания находятся межрегиональные инспекции по газовому комплексу и по нефтяному комплексу, на которые предполагается возложить обязанности по контролю за уплатой налогов крупнейшими налогоплательщиками, сосредоточенными в этих отраслях.

2. Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации выполняют аналогичные функции по организации и координации взаимодействия с районными инспекциями ФНС, расположенным в регионе.

В некоторых случаях региональные управления ФНС организуют получение и предварительную обработку информации, необходимой для осуществления налогового контроля, от региональных подразделений других министерств или органов государственного управления региона. В этом случае, информация после ее обработки на региональном уровне, передается в районные налоговые инспекции для использования при налогообложении юридических и физических лиц.

Руководитель Управления ФНС России по субъекту РФ назначается руководителем ФНС России по согласованию с полномочным представителем Президента России по соответствующему субъекту РФ. Руководитель Управления утверждает структуру и функции структурных подразделений аппарата Управления, которые зависят: от численности населения региона; количества налогоплательщиков - юридических и, физических лиц; поступления налогов.

Управления ФНС по субъектам РФ реализуют наряду с уже вышеперечисленными следующие функции:

• осуществляют организацию, координацию и контроль за деятельностью нижестоящих инспекций;
• ведут аналитическую и статистическую деятельность, обеспечивают в соответствии с законодательством РФ меры по созданию информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;
• обобщают практику применения законодательства о налогах и сборах, анализируют отчетные и статистические данные, результаты налоговых проверок и разрабатывают на их основе и в пределах своей компетенции приказы, инструкции, методические указания и другие документы по применению законодательства РФ о налогах и сборах;
• организуют контроль за изданием актов, связанных с налогообложением, выпускаемых региональными органами власти и местными органами самоуправления;
• анализируют отчетные и статистические данные, результаты проверок на местах, информацию и сведения, получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций;
• на их основе разрабатывают мероприятия по обеспечению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;
• представляют в установленном порядке в пределах своей компетенции в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные и контролирующие органы, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ информацию о выявленных нарушениях.

 

 Управление Федеральной  налоговой службы по Камчатскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Управление имеет  сокращенное наименование: УФНС  России  по Камчатскому краю.

3. инспекции по районам.

УФНС России по субъектам РФ утверждают состав и виды межрайонных специализированных инспекций. Их направленность зависит от экономики региона и ее ориентации. Межрайонные инспекции имеют двойное подчинение: УФНС России и межрегиональной инспекции, администрирующей соответствующий сектор экономики. Межрайонные отраслевые инспекции осуществляют мониторинг и налоговый контроль за специфическими для региона крупными налогоплательщиками.

К числу крупных налогоплательщиков в регионах отнесены юридические лица, начисленные налоги и сборы в федеральный бюджет составляют от 75 млн. до 500 млн. руб., или выручка от реализации товаров (работ, услуг) - от 1 млрд. до 6 млрд. руб., или активы - от 1 млрд. до 7 млрд. руб.

Администрирование обычных налогоплательщиков осуществляют инспекции по районам и городам. В результате преобразований в ряде регионов были созданы инспекции по административным округам, а также межрайонные территориальные инспекции.

Инспекции ФНС по районам, районам в городах, городах без районного деления реализуют следующие функции:

• ведут в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;
• контролируют своевременность представления и достоверность документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;
• ведут оперативно-бухгалтерский учет (по каждому налогоплательщику и виду платежа) сумм налогов и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени и штрафов;
• обеспечивают в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
• проводят разъяснительную работу в отношении применения законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;
• бесплатно информируют налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представляют налогоплательщикам формы установленной отчетности, разъясняют порядок их заполнения, порядок исчисления и уплаты налогов и сборов и обеспечивают налогоплательщиков иной необходимой информацией;
• применяют установленные законодательством РФ санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах;
• осуществляют взыскание недоимок, пеней и штрафов с нарушителей налогового законодательства;
• осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивают контроль за соблюдением условий указанной деятельности;
• осуществляют в установленном порядке регистрацию контрольно-кассовых машин, используемых в организациях в соответствии с законодательством РФ;
• осуществляют контроль за соблюдением правил использования контрольно-кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечивают передачу органам внутренних дел материалов по фактам нарушений, содержащих признаки налоговых преступлений;
• составляют и представляют в вышестоящие налоговые органы налоговую отчетность.

 

• Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю уведомляет о реорганизации путем слияния Межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы № 1 и № 2 по Камчатскому краю и образовании c 1 января 2010 года  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю (юридический адрес: 683023, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 32/1)
• Инспекция ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому

Необходимость взаимодействия налоговых органов одного уровня - взаимодействия "по горизонтали" - обусловлена следующими факторами:

1. Налогоплательщики, зарегистрированные  на территории, контролируемой одной  инспек-цией, осуществляют хозяйственную  деятельность на территории одной  или нескольких других инспекций.

2. Налогоплательщики ведут  хозяйственную деятельность на  территории одной инспекции, но  имеют объект налогообложения, зарегистрированный  на территории другой инспекции.

3. Налогоплательщики, зарегистрированные  на территории, контролируемой одной  инспек-цией, проводят хозяйственные  операции с предприятиями, банками, гражданами, зарегистрированными на  территории других инспекций.

4. Налогоплательщики по  разным причинам могут переходить  с налогового учета в одной  инспекции на учет в другую  инспекцию.

Взаимодействие "по горизонтали" осуществляется путем обмена информацией между налоговыми органами одного уровня, путем организации встречных проверок и одновременных проверок хозяйствующих субъектов на нескольких территориях. В некоторых случаях налоговая инспекция передает право на взыскание неуплаченных налогов другой налоговой инспекции.

Обмен информацией между налоговыми органами одного уровня может организовываться на постоянной основе в соответствии с нормативными документами, изданными вышестоящими налоговыми органами, и в инициативном порядке.