Экономическая сущность и значения платежей за использование природных ресурсов

 

1.2 Принципы и  методы оценки платежей за  природные ресурсы

 

Экономическая оценка природных  ресурсов базируется на следующих основных принципах.

1. Принцип комплексности  предусматривает учет всех природных  ресурсов, входящих в состав оцениваемого  объекта (как используемых, так  и подвергаемых негативному воздействию), а также учет всех полезных  качеств природного ресурса, которые проявляются при данном варианте природопользования, либо теряются временно или навсегда.

2. Принцип охраны условий  жизнедеятельности человека и  природы предполагает сбалансированный  учет экологических и экономических  интересов общества и обеспечения  гарантий, прав человека на благоприятную  окружающую среду.

3. Принцип императива  воспроизводства природных ресурсов  означает, что природные ресурсы,  которые отрабатываются в процессе  эксплуатации, должны быть воспроизведены  в экономическом или физическом  отношении.

4. Принцип оптимизации  экономической оценки природного  объекта в целом предполагает  поиск такого варианта использования  природных ресурсов, входящих в  состав природного объекта, при  котором природный объект имеет  наивысшую оценку.

5. Принцип учета фактора  времени предусматривает приведение  разновременных затрат и результатов  с помощью соответствующих коэффициентов  к моменту оценки природного  ресурса.

6. Принцип вклада природных  ресурсов в национальное богатство  страны означает разумное и  эффективное их использование.

Если методы экономической  оценки природных ресурсов позволяют  оценить частичное использование  ценностного курса на момент расчета  для размеров платы в бюджет, то эти методики не дают возможности  оценить принадлежащие стране богатства  в полном объеме, выделить оставшееся в недрах к использованию, определить очередность их изъятия с учетом возможности технологии, продолжительности  хранения и их добычи.

Поэтому из-за отсутствия оценки всего потенциала богатств РФ, существующие экономические методы расчета величины налогов и сборов за природопользование не только не стимулируют работы по сохранению и воспроизводству природных запасов, но и обедняют бюджет, в котором величина налогов и сборов отражает только используемые природные ресурсы.

Существуют следующие  методы оценки природных ресурсов:

· метод сравнительного анализа  продаж - основывается на информации о  ценах продажи (прав на использование) путем проведения публичных торгов аналогичных природных ресурсов (объектов);

· метод восстановительной  стоимости - используется для оценки возобновимых природных ресурсов на основе затрат, которые пришлось бы израсходовать обществу, чтобы полностью возместить исчезновение данного вида ресурса из использования в хозяйственном обороте;

· метод остаточного дохода - применятся при несовершенстве цен  на первичное природное сырье, когда  значительный экономический эффект от его использования остается в перерабатывающих отраслях;

· воспроизводственный метод  позволяет определять стоимость  природного ресурса как совокупность затрат, требуемых для воспроизводства  частично потребляемого вида сырья  на планируемый период;

· результативный метод позволяет  вести экономическую оценку только природных ресурсов, приносящих доход, через разницу доходов и текущих  затрат;

· рентный и монопольно-ведомственный методы расчёта исходят из выбора наиболее ценного сырья для добычи при минимальных затратах, ориентированных на средний уровень, с обоснованием разделения собственника ресурсов и его пользователя.

Система платежей за природные  ресурсы включает:

1) плату за право пользования  природными ресурсами; 

2) плату за частичное  их восстановление;

3) штрафные платежи за  превышение минимального использования  природных ресурсов.

Платежи за природные ресурсы  разделены между федеральным  и местным бюджетами. В соответствии с Налоговым кодексом РФ к федеральным отнесены:

• налог на пользование недрами;
• налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
• водный налог;
• лесной доход;
• экологический налог.

К местным налогам относится  земельный налог.

При исчислении платы за использование природных ресурсов следует рассматривать два принципа экономической оценки ресурсов.

Первый - это "затратный  принцип", когда величина оценки природных ресурсов связывается  с общественно необходимыми затратами  на их выявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная  концепция была сформирована академиком С.Г.Струмилиным, по выражению которого освоенные блага природы приобретают  цену своего освоения, а эти цены вполне определяются общественной стоимостью затрат по освоению таких благ.

Эта концепция основывается на том очевидном факте, что в  настоящее время практически  нет природных ресурсов, которые  могут быть вовлечены в хозяйственный  оборот без предшествующих этому  затрат. Однако она обладает рядом  недостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных  ресурсов. Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после  приложения к ним определенных трудозатрат, без учета стоимости природных  ресурсов, пребывающих в естественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономически менее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного), как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом, получается, что объект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. А ведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается в том, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации. Согласно же "затратному" принципу цена будет определяться по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в его освоение и охрану.

Альтернативой затратной  концепции является "результативный принцип" определения цены природных  ресурсов, которая определяется экономическим  эффектом от их использования, безотносительно  к прошлым затратам на освоение этих ресурсов, что в конечном итоге, является признанием дифференциальной ренты как основы экономических оценок.

При определении экономической  оценки и платы за природные ресурсы  необходимо учитывать, что любой  единичный природный ресурс в  процессе эксплуатации функционирует  с другими средствами производства, причем его продуктивность (и следовательно, цена) зависит от выбранного способа эксплуатации. В то же время выбор способа эксплуатации природного ресурса зависит не только от характеристик его естественной продуктивности, но и от ряда социально-экономических условий: расположения ресурсов относительно пунктов потребления, допустимости его для техники, социальных требований, предъявляемых к режиму использования занимаемой им территории. Именно поэтому одинаковые по естественной продуктивности единичные природные ресурсы могут иметь различную цену, находясь в различных социально-экономических условиях эксплуатации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПЛАТЕЖИ ЗА  ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

 

2.1 Плата за  пользование недрами

 

Закон Российской Федерации  «О недрах», принятый в 1992г., содержит правовые и экономические основы, регламентирующие комплексное и рациональное использование  и охрану недр. На его основе отношения  природопользования регулируются государством. Один из методов этого регулирования - введение платежей в бюджет за пользование  недрами, иными словами, пользование  недрами в Российской Федерации  становится платным. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской  деятельности, в том числе юридические  лицами граждане других государств.

В соответствии с ФЗ РФ от 03.03.1995г. №27-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Закон «О недрах», с пользователей недр взимались  платежи за поиск, разведку месторождений  полезных ископаемых, их добычу и пользование  недрами в целя, не связанных с  добычей полезных ископаемых, в том  числе для строительства и  эксплуатации подземных сооружений. Система платежей включала в себя: сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий; плату за пользование недрами; отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы на отдельные виды минерального сырья. Кроме того, с пользователей недр могли взиматься: плата за землю или акваторию и участок территориального моря; плата за геологическую информацию о недрах; другие налоги и сборы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

С 01 января 2002 года вступила в силу глава 26 Налогового кодекса  РФ. Она ввела новый налог - на добычу полезных ископаемых. Этот налог  пришел на смену отчислениям на воспроизводство  минерально-сырьевой базы и платежам за добычу полезных ископаемых.

Налог на добычу полезных ископаемых должны платить организации и  индивидуальные предприниматели, которые  являются пользователями недр.

Налогом облагаются полезные ископаемые, которые организация  добыла на участке, предоставленном  ей в пользование.

Распределение налогов и  средств от использования производится следующим образом:

• платежи, за право добычи полезных ископаемых распределяются в соответствующих процентах между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами;
• плата за право выполнения поисково-разведывательных работ и за право использования недр для целей, не связанных с разработкой полезных ископаемых, а также платежи за право добычи общераспространённых полезных ископаемых поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходило пользование недрами.

В пункте 2 статьи 336 Налогового кодекса РФ перечислены полезные ископаемые, которые не облагаются налогом на добычу:

• общераспространенные полезные ископаемые, добытые индивидуальными предпринимателем и используемые им для личного потребления;
• геологические коллекционные материалы;
• ископаемые, полученные в тот момент, когда образовывались, использовались геологические объекты (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и т.д.). Эти объекты иметь научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение;
• полезные ископаемые, которые извлечены из отходов добывающего предприятия и связанных с ним перерабатывающих производств;
• дренажные подземные воды, извлекаемые при разработке месторождений полезных ископаемых.

Стоимость добытых полезных ископаемых налогоплательщик определяет самостоятельно. Для этого он должен учитывать:

· цены реализации полезного  ископаемого без учета государственных  субвенций;

· расчетную стоимость  этого ископаемого (например, если организация  не получила выручки).

Если стоимость добытых  полезных ископаемых невозможно определить исходя из цен реализации, то берется  их расчетная стоимость, которая  определяется налогоплательщиком самостоятельно на основании данных налогового учета. При этом применяется порядок  признания доходов и расходов, установленный для определения  налоговой базы по налогу на прибыль.

Ставки налога дифференцированы по видам полезных ископаемых, самая  низкая ставка для калийных солей - 3.8%, а самая высокая для нефти  и газового конденсата - 16.5%. При добыче некоторых полезных ископаемых применяется  налоговая ставка 0%.

 

2.2 Плата за пользование объектами животного мира

 

С 01.01.2004г. действует новая  глава НК РФ (гл. 25.1), которая установила сборы за пользование объектами  животного мира и водными биологическими ресурсами в случае их изъятия  из среды обитания. Такой вид деятельности осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование данными  объектами, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ.

Плательщиками сборов признаются организации и физические лица, в  т.ч. индивидуальные предприниматели - пользователи объектами животного  мира и водных ресурсов. При этом платными объектами пользования являются водные биологические ресурсы во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также в Азовском, каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.