Управление персоналом в сфере государственной и муниципальной службы

 

Принцип командной работы ни в коей мере не противоречит необходимости принимать индивидуальные усилия на том или ином уровне управления, особенно в нестандартных ситуациях. Нередко встречаются ситуации, когда прав один, замечающий наличие проблемы или возможности ее нестандартного решения, а не «квалифицированное большинство». Наоборот, соответствующий организационный климат, который, как правило, сопутствует работе, организованной на принципах управленческой команды, характеризуется и стимулированием индивидуальной творческой инициативы. Для поощрения сотрудников к проявлению индивидуальной творческой инициативы рекомендуется использовать ряд принципов, среди которых наиболее важны:

• Обеспечение свободного доступа сотрудников к информационным банкам.
• Создание системы консультаций и экспертиз для различных проектов с привлечением специалистов высокой квалификации (собственных и сторонних).
• Систематическое использование конкурсов проектов и идей по разрешению имеющихся проблем с отлаженной системой мотивации (включая премирование, предоставление престижных зарубежных командировок и стажировок и т.д.).

 

Библиография

1. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ,2001.
2. Алехина О., Павлуцкий А. Служба персонала: мифы и реалии // Управление персоналом.- 2005.- №9.- С. 54-57.
3. Атасов А.Л. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. - М.: Экономика, 2002.
4. Баканов Г., Прошкин Б.  Место оценки персонала в системе кадрового менеджмента // Человек и труд. – 2004. №6 – С.31-34.
5. Бершова Л.В. Адаптация работников в новых условиях. // Справочник кадровика. - 2001. №6. - С.105-110.
6. Бортникова Т.В. Булатова Г.А., Ануфриева И.Ю. Кадровая политика и кадровая служба в условиях рынка // Человек, рынок, образование на рубеже XXI века: Материалы межд. научн.-практ. конференции. - Томск: Изд-во ТГГУ, 2005.- с. 138-149
7. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. - М.: Юрист, 1998
8. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. Опыт ФРГ. – М.: Дело, 1992.
9. Высшее профессиональное образование и кадровая политика в современной России // Аналитический вестник, №25(313). – М.: Совет Федерации, 2006.
10. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. – М.: РАУ, 1994.
11. Грейсон мл., К.О’Делл. Американский менеджмент на пороге XXI века. – М.: Экономика, 1991.
12. Доронина И.В. Мотивация и стимулирование персонала. – Новосибирск: 1999
13. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов.- 3-е издание.- Н. Новгород: НИМБ, 2001.
14. Жукова М., Коротов К. От советского отдела кадров – к службе управления человеческими ресурсами // Человек и труд, 2004, №8. – С. 88-90.
15. Журавлев П.В., Куланов М.Л., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. - Екатеринбург: Деловая книга, 2006.
16. Загрузина Т.А., Лукин М.В. Рекомендации по проведению деловой игры «Подбор конкурентоспособного коллектива».//Региональная политика, №1, 1992, с.101-108.
17. Зимин А.Р. Предприятие и организация его служб. - Уфа, 2006.
18. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления персоналом. – М.: Дело, 1993.
19. Кадровая политика. Зарубежный опыт // Государственная служба, выпуск второй. – М.: РАГС, 1995.
20. Кайдас Э. Почему новички уходят, или как построить эффективную систему адаптации // HR - стратегия.- №23.– 2005.– С. 56-57.
21. Каркуленко Н. Адаптация работника: средства, задачи, проблемы. // Работа & зарплата. – 2003. - № 11. – С. 14-22.
22. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. – М.: Прогресс, 1982.
23. Клуб директоров: опыт программно-целевого управления предприятиями / Под ред. А.Г.Аганбегяна и др. – М.: Экономика, 1989.
24. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. – СПб, ИСЭП РАН, 1992.
25. Козлов А.А. К вопросу управления персоналом в условиях переходной экономики // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004. -  №1. – С.31-38.
26. Красавин А. Управление кадрами в организации // Служба кадров. – 2001. - № 2. – С. 40.-52.
27. Леонтьев К.Н. Собрание сочинений. В 9 томах. – СПб.: т.5, 1912.
28. Лукин М.В., Канев Г.И., Ткачев С.А. Правовой институт муниципального управления. Монография. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008.
29. Лукин М.В., Королева И.Б. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления. – СПб.: Изд-во СПб ГАСЭ, 2004.
30. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.
31. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. – М.: Наука, 1995.
32. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури. Ф. Основы менеджмента – М.: Дело, 1995.
33. Методы социальной психологии / Под ред. Е.С.Кузьмина и В.Е. Семенова. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1977.
34. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 1999.
35. Мильнер Б.З. Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. – М.: Экономика, 2005.
36. Никитин А.В., Кольцов Н.А., Самарина И.А. и др. Анализ трудовых показателей - М.: Экономика, 2003.
37. Новая технология и организационные структуры / Пер. с англ.; Под ред. И.М. Пиннингса. - М.: Экономика, 2004.
38. Пимкин С.Н., Железнов В.А. Как сохранить кадры предприятия? Методические рекомендации по сокращению персонала. – СПб.: СПбДНТП, 1992.
39. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Гришин А.Ф. Совершенствование управления субъектами Российской Федерации: Основные концепции. Методы (Опыт управленческого консультирования). – Сыктывкар, 1995.
40. Пимкин С.Н., Лукин М.В., Нестеров В.М. Моральный износ управления в России. Мифы и реальность. – СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002.
41. Питер Л.Дж. Принцип Питера. – М.: ООО «Изд-во АСТ», 2003.
42. Проблемы руководства научным коллективом: Опыт социально-психологического исследования./Отв. ред. М.Г. Ярошевский. – М.: Наука, 1982.
43. Пушкарев Н.Ф. Кадровый менеджмент: зарубежный и отечественный опыт. — М.: ИНФРА-М, 2005.
44. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2000.
45. Рофе А.И. Экономика и социология труда. – М.: МИК, 2003.
46. Система оценки и оплаты труда «РОСТ». – М.: 2001.
47. Слезингер, Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики.- М.: ИНФРА-М, 2002.
48. Солодовников С.Ю. Институциональные матрицы: сущность, персонификация и ее генезис (политико-экономические очерки) [Текст]- Минск: Право и экономика, 2006.
49. Состояние кадрового потенциала системы государственного и муниципального управления в Республике Коми: Результаты социологического исследования / Под общ. Ред. Проф. Г.П. Артемова. – Сыктывкар: КРАГСиУ, 2003.
50. Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития. Сб-к материалов. – М.: Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ /Под ред. М.К. Горшкова и С.Л. Краснорядцева, 2007.
51. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: Теория, история, новые реалии. Монография./ Изд.:2, доработ. и доп. – М.: Изд-во РАГС, 2006.
52. Супрун Т.П., Мясоедова Т.Г. Классификация должностей и профессий как инструмент управления персоналом // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. - №5. – С.27-29.
53. Тичи Н., Деванна М.А. Лидеры реорганизации (Из опыта американских корпораций). – М.: Экономика, 1990.
54. Трудовое право. Учебник. - Изд. 2-е, перераб. и доп. /Ответственный редактор О.В.Смирнов. - М.: «ПРОСПЕКТ»,1998.
55. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. – М. Издательство «Флинта», 1998
56. Управление персоналом. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Кибанова – М.: ИНФРА-М, 2006.
57. Управление персоналом предприятия/ под ред. А.А. Крылова, Ю.В. Прушинского. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
58. Управленческое консультирование. Т.1-2/Под ред. М. Кубра. – М.: Интерэксперт, 1992.
59. Фоканова Л.К., Иевлева Н.Е. "Социально-психологические проблемы  адаптации в Службе Республики Коми по лицензированию"/ Управление персоналом в программах подготовки менеджеров: Тезисы докладов научно-практического семинара (25-26 ноября 2005г., Воронеж): Воронежский государственный университет, 2005.
60. Цзе К.К. Методы эффективной торговли (Опыт «Лучшей торговой фирмы года»). – М.: Экономика, 1988.
61. Чижов, Н.А. Кадровые технологии. – М.: Экзамен, 2006.
62. Чингос П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004.
63. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. – М.: Изд. группа НОРМА – ИНФРА-М, 2006.- 305 с.
64. Экономика труда: социально-трудовые отношения/ под ред. Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова. – М.: 2004.
65. Энциклопедический  словарь работника кадровой службы/ Под общ. ред. В.И.Анисимова. – М.:ИНФРА-М, 2005.- 507 с.

Интернет-источники:

66. Информация «О программе административной реформы на 2005-2010 годы ». – http://www.csr.ru/event/0.
67. Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления // http://hr-seminars.ru/clause/clause/38039/9741/
68. http://www.uralfo.ru/0220.
69. http://www.rags.ru.

Нормативно-правовые акты:

70. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений. - М.: ООО «ВИТРЭМ»,2002.
71. Комментарии к Федеральному закону «Об основах охраны труда в РФ». / Под общей ред. Ю.Г. Сорокина, А.П. Соловьева. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС,2001.
72. Комментарии официальных органов к Трудовому кодексу РФ. / Сост. А.В. Верховцев. - М.: ИНФРА-М,2002.
73. Конституция Российской Федерации. - М. : Юрид . лит., 1993.
74. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 года №1244р.
75. Охрана труда (нормативные акты). - М.: Издательство "ПРИОР", 2000.
76. Постановление  Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».
77. Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2002.
78. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Структура федеральных органов исполнительной власти. // Собрание Законодательства РФ, 2000, № 21, ст. 2168.
79. Указ Президента РФ от 11 января 1995г. “ Реестр Государственных должностей федеральных государственных служащих”// Собрание Законодательства РФ 1995., № 3. Ст. 173.
80. Указ Президента РФ от 6 июня 1996г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание Законодательства РФ 1996., № 24. Ст. 2868.
81. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 г. №123.
82. Указ Президента РФ О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) от 10 марта 2009 г. N 261.
83. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".
84. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне».
85. Федеральный закон от 24 июня 1999г. «О принципах и порядке разграничения предметов введения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // Российская газета 1999г. 30 июня
86. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 8 февраля 2001 г.) // Собрания Законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; Российская газета. 2001. 14 февраля.
87. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ 1995, № 31. Ст. 2990.
88. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» (С изменениями на 25 июля 2002г.) // Собрание Законодательства РФ 1998, № 2. Ст.224.
89. Федеральный Закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета. 2002. 3 декабря №229 (3097).
90. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ, 1995г.
91. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, от 06.10.03 г.
92. Федеральный закон: Выпуск 11(435). О муниципальной службе в Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2008.
93. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: Изд-во «Омега-Л», 2008.

 

Приложение 1.

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

Главы администрации__________района (муниципального образования)

___________№____________

о концепции кадровой политики

администрации________________

района (муниципального образования)

 

В соответствии с _____ _____ (Примечание консультантов: здесь указывается 2-3 акта Президента (мэра), которые в той или иной степени могут служить нормативным обоснованием необходимости разработки и реализации Концепции) и в целях повышения эффективности деятельности кадров государственной службы и местного самоуправления ____________ района (муниципального образования)

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить концепцию кадровой политики администрации района (муниципального образования) (приложение…).
2. Образовать Совет по кадровой политике при главе администрации района (муниципального образования) в качестве коллегиального органа с целью формирования идеологии и стратегии управления персоналом, обеспечения единства политической линии и стандартов деятельности в сфере управления кадрами государственной службы и органов местного самоуправления в составе:

_____________ – председатель  Совета;

_____________ – заместитель  председателя Совета;

_____________ – член Совета;

_____________ – член Совета;

_____________ – член Совета;

____________ – секретарь  Совета.

3. Представить на утверждение положение о Совете и план его работы в срок до ____ ____ 200_ г. Назначить ответственным за исполнение данного постановления руководителя отдела организационной и кадровой работы администрации ___________(Ф.И.О.).

3. Поручить отделу организационной и кадровой работы администрации:

3.1. Обеспечить координацию работ по созданию и реализации программы обеспечения кадровой политики (предоставить на утверждение программу в срок до ….. ….. 200_ г.).

3.2. Разработать и внести необходимые изменения и дополнения, связанные с предложенной концепцией, в регламенты деятельности подразделений администрации и должностных лиц (положения, должностные инструкции и т.п.) в срок до ….. ….. 200_ г.

3.3. Разработать целевую комплексную программу подготовки кадров государственной службы и местного самоуправления в срок до ….. ….. 200_ г.

3.4. Довести до сведения руководителей и служб администрации, органов федерального подчинения, государственных и муниципальных предприятий и организаций текст концепции кадровой политики в срок до ….. ….. 200_ г. и проводить необходимые консультации и другие мероприятия по методическому обеспечению ее реализации.

4. Заместителю главы администрации по экономике ___________(Ф.И.О.) определить источники и произвести/производить финансирование программы подготовки кадров государственной и муниципальных служб и других мероприятий кадровой политики в 200_ г. по согласованным сметам расходов, представляемых отделом организационной и кадровой работы.

5. Руководителям комитетов, управлений и служб администрации района (муниципального образования) предоставлять отделу организационной и кадровой работы на безвозмездной основе необходимую информацию и оказывать иное содействие в разработке и реализации программы обеспечения кадровой политики. С остальными органами, предприятиями и учреждениями вопросы, касающиеся проведения региональной кадровой политики, должны решаться на договорной основе.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата – заместителя главы администрации ___________(Ф.И.О.).

 

 

Глава администрации        (Ф.И.О.)

(Подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2.

Положение

о Совете по кадровой политике

 при главе администрации  ____________ области

1. Общие положения.
0. Совет по кадровой политике при главе администрации (далее – Совет) является консультативным, контролирующим и координирующим органом по вопросам разработки и реализации основных стратегических направлений кадровой политики главы, определению основных подходов к совершенствованию управления персоналом в системе органов исполнительной власти.
0. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, законами ____________области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области и настоящим положением.

Работа в Совете осуществляется на внештатной основе.

Совет образован в соответствии с постановлением главы администрации ________________области от  ________ №_____.

2. Задачи Совета.

2.1. Основными задачами Совета являются:

• анализ состояния кадрового потенциала и проблем управления персоналом в органах исполнительной власти на территории области;
• выработка методических рекомендаций по основным направлениям реализации кадровой политики и решению выявленных проблем;
• разработка предложений по формированию резерва руководителей и специалистов, кадровым назначениям и передвижениям в системе исполнительной власти;
• разработка предложений и рекомендаций по обучению и повышению квалификации персонала государственной службы;
• разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового обеспечения реализации кадровой политики и совершенствования системы управления персоналом исполнительных органов власти.

3. Состав Совета.

1. Председателем Совета является глава администрации области, заместителем председателя – заместитель главы – руководитель аппарата администрации.
2. Персональный состав Совета (в который входят руководители и специалисты администрации, имеющие непосредственное отношение к деятельности кадровой службы администрации, главы местного самоуправления, а также руководители и ведущие специалисты учебных и консультационных структур территории) утверждается соответствующим постановлением главы области.
3. Ответственным секретарем Совета является руководитель службы кадров аппарата администрации области.
4. Права Совета.
1. В целях обеспечения своей деятельности Совет имеет право:

• запрашивать, получать и использовать для решения поставленных настоящим положением задач необходимые информационные, аналитические, нормативно-правовые и прочие документы от структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов (в пределах законодательных ограничений);

• формировать и использовать в установленном порядке информационные банки области, в том числе по персоналу государственной и муниципальной служб;
• привлекать, в том числе на договорной основе, в области для выполнения отдельных работ в сфере развития кадрового потенциала государственной службы консультантов и специалистов.

5. Организация деятельности Совета.

1. Совет проводит свою работу в соответствии с перспективным планом работы, утверждаемым Председателем Совета в соответствии с Концепцией кадровой политики области.
2. Заседания Совета проводятся под руководством председателя, а в его отсутствие – его заместителя.
3. Организационно-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности Совета возлагается на кадровую службу аппарата администрации области.
4. Срок полномочий членов Совета – три года со дня их утверждения, с возможностью их переизбрания неограниченное число раз.
5. Замена члена Совета может осуществляться по инициативе Совета при согласовании с организацией, представителем которой он является.
6. Члены Совета участвуют в его заседаниях лично без замены на своих представителей.
7. Решения совета утверждаются председателем Совета – главой администрации и по ним принимаются соответствующие решения (приказы, распоряжения и указания), доводимые службы кадров аппарата администрации области до исполнителей.
8. Контроль за выполнением принятых решений Совета осуществляется службой кадров аппарата администрации области.