Составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение

Для реализации основных задач Министерств финансов РФ выполняет следующие функции:

• Организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по составлению проекта федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Российской Федерации;
• Представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счёт средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;
• Осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения бюджета, определяет формы бюджетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных организаций и государственных и муниципальных предприятий;
• Составляет сводную роспись бюджетных расходов в разрезе бюджетополучателей; совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей;
• Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• Определяет стратегию управления государственным долгом Российской Федерации, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований;
• Осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;
• Разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранный кредитных ресурсов третьим сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
• Осуществляет методическое руководство бухгалтерским учётом и отчётностью юридических лиц, независимо организационно-правовых форм;
• Осуществляет другие функции, предусмотренные федеральными законами.

Министерство  финансов РФ несёт ответственность  за несоответствие росписи бюджетных  расходов утверждённому бюджету; за несвоевременность составления  росписи бюджетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных  ссуд, государственных гарантий и  бюджетных инвестиций; за недоведение  и несвоевременное доведение  уведомлений о бюджетных назначениях  до бюджетополучателей.

Министр финансов РФ отвечает персонально за неведение  режима сокращения расходов при получении  сведений о невозможности исполнения федерального бюджета, а также за перемещение бюджетных ассигнований по предметным статьям и видам  расходов более чем на 10 % от выделенных ассигнований.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные  операции со средствами бюджетов.

Кредитные организации на основе конкурса, порядок проведения которого определён Бюджетным кодексом РФ, могут осуществляться следующие операции:

• Операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;
• Предоставление прямых кредитов Правительству РФ либо исполнительным органам субъектов Федерации и муниципальных образований;
• Размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг либо ценных бумаг, находящихся в собственности государства;

Предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при проведении зачётов.

4. Организация бюджетного процесса.

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:

• составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;
• рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;
• исполнение утверждённых бюджетов;
• составление отчётов об исполнении бюджетов;
• утверждение отчётов об исполнении бюджетов в форме принятия соответствующих законодательных актов;
• составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной статистики) для последующего представления в Правительство РФ.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчётов об их исполнении, а также составление консолидированных  бюджетов относится к компетенции  Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и  соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение  бюджетов, а также утверждение  отчётов об их исполнении – это  прерогатива органов государственной  законодательной власти и представительных органов местного самоуправления.

Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены  и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической  жизни общества, но и политической культуры.

Например, качество новых методов составления бюджета  на этапе его подготовки зависит  от качества аудита и оценки бюджета, а оно, в свою очередь, зависит  от качества данных, полученных в системе  бухгалтерского учёта.

5. Основы составления  проектов бюджетов.

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти, уполномоченными законом. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод.

Составление проектов бюджетов осуществляется с  целью определения объёма денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной  власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного  перечня государственных услуг. Поскольку именно государственным  бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению, проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной  политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых соответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную  политику. Проекты бюджетов составляются с учётом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими установленными нормативами.

Правовой  основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (статьи 169 – 184). Методической основой составления бюджетов служит Положение «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118.

Составление проектов бюджета начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

1. основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;
2. сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;
3. оценку результатов исполнения федерального и консолидированного бюджетов за предыдущий год и истёкший период, предшествующий планируемому;
4. основные направления бюджетной и налоговой политики;
5. показатели консолидированного бюджета;
6. проект федерального бюджета;
7. другие показатели, характеризующие стратегию и объёмы федерального бюджета на очередной год.

Послание  Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно  имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент  представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует её выполнение. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных образованиях – финансовые органы муниципалитетов.

Работа над  проектом федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала планируемого года. В задачу Министерства финансов РФ входит разработка:

• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

Исходной  базой для разработки проекта  федерального бюджета служат:

1. Бюджетное послание Президента РФ;
2. перспективный финансовый план;
3. прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
4. отчет об исполнении федерального бюджета в отчётном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
5. доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
6. проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
7. реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируются в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.

Важная роль при составлении проекта федерального бюджета принадлежит прогнозу социально-экономического развития РФ.

В России в  соответствии с Законом «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» прогнозы социально-экономического развития разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  разрабатывается, как правило, на 10 и более лет. Это в основном прогнозы тенденции развития НТР  и соответствующих изменений, которые  они могут вызвать в различных  сферах хозяйства. Прогноз на среднесрочную  перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет. Он ежегодно корректируется и включает не только расчет основных макроэкономических показателей, но и  формулировку основных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Именно он лежит в основе составления проекта федерального бюджета и является важным документом, подтверждающим реалистичность будущего бюджета.

Краткосрочный прогноз разрабатывается на основе данных социально-экономического развития страны за последний отчётный период, прогноза социально-экономического развития РФ до конца базового года и тенденции  развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Он включает следующие разделы: основные показатели социально-экономического развития России и субъектов РФ; социальное развитие; развитие науки; формирование и расходование средств  внебюджетных целевых фондов; платёжный  баланс; развитие фондового рынка; консолидированный  бюджет; динамика производства и потребления  и др.

В проекте федерального бюджета  определены:

1. общий объём расходов и доходов федерального бюджета, объём дефицита или профицита федерального бюджета;
2. направления и объёмы использования средств Стабилизационного фонда РФ, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом РФ;
3. закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;
4. нормативы отчислений федеральных налогов и сборов (в части погашения задолжности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отменённым налогам и сборам) в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;
5. нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
6. объёмы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ);
7. распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
8. распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
9. ведомственная структура федерального бюджета (распределение расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии со структурой функциональной классификации расходов бюджетов РФ);
10. перечень и объёмы финансирования федеральных целевых программ;
11. распределение государственных капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
12. основные показатели государственного оборонного заказа;
13. распределение расходов на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ;
14. распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсации (по виду субвенции), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субвенции), Федерального фонда регионального развития (по видам субвенции);
15. распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
16. размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством РФ, по состоянию на 1 января текущего года;
17. верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным годом;
18. программа государственных внутренних заимствований РФ;
19. программа государственных внешних заимствований РФ;
20. программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам;
21. источники финансирования дефицита федерального бюджета.