Роль бюджета в финансовом обеспечении социальной защиты населения

С целью повышения эффективности  социальной защиты населения в России в последние годы было ведено адресное предоставление социальной помощи. Одна из важнейших задач реформы социальной защиты в России - замещение масштабного  субсидирования поставщиков услуг  адресной помощью бедным.

Потребность в переходе к  адресной помощи особенно остро проявилась в жилищном секторе, который необходимо было перевести на рыночные рельсы. Начавшаяся перестройка системы  финансирования оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривала повышение  платы за жилье и коммунальные услуги в муниципальном секторе, который представляет собой большую  часть жилого фонда страны, особенно в городах.

Чтобы защитить интересы малообеспеченных семей, чей доход недостаточен для  оплаты жилья, были введены специальные  жилищные субсидии. Они стали первой общероссийской программой адресной социальной помощи, и уже доказали свою эффективность.

В отличие от методики оценки доходов косвенными методами, которые  применяются в некоторых других странах с экономикой переходного  периода, право на участие в программе  жилищных субсидий определяется на основе исчисления текущих денежных доходов. Не предусмотрен какой-либо категориальный «фильтр», ограничивающий круг получателей  субсидии определенными группами населения. Не учитывается имущественный потенциал  семьи. При определении права  на участие в программе не оценивается  предполагаемый уровень потребления  на базе социально-демографических характеристик семьи или наличия собственности. Если доля доходов семьи, которая идет на содержание жилья, ниже, чем установленный норматив оплаты социальной нормы жилья (15%), то семья имеет право на получение жилищной субсидии. Субсидия начисляется по формуле «компенсация разницы» между суммой оплаты социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и долей семейного дохода, которая в нормативном порядке предусмотрена для оплаты жилья и вышеупомянутых услуг, что позволяет выплачивать наибольшую сумму пособия самым бедным, что очень эффективно в плане экономии бюджетных средств и социально справедиво.

Унаследованная от СССР система  пособий отличалась сложностью и  неэффективностью. С переходом к  рынку она была упрощена, административная ответственность за начисление пособий  передана от предприятий органам  государственной власти субъектов  РФ и органам местного самоуправления. Хотя не все виды пособий гражданам, имеющим детей, переведены в адресную форму, важнейшее из них, а именно ежемесячное пособие, предоставляется  семьям с доходом ниже прожиточного минимума. Хотя эти шаги демонстрируют  последовательное движение к усилению адресности через использование  методик оценки нуждаемости, развитие социальной политики в целом противоречиво.

С помощью различных льгот  в России реализуются разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам  населения, множество адресатов  категориальных льгот нельзя считать  бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность  целевого назначения ограничена, так  как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному  положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество  малоимущих сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории.

Таким образом, социальная защита в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию; в широком смысле социальная защита означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Законодательство России в области социальной защиты постоянно  развивается, совершенствуясь под  влиянием исторических перемен. Социальная защита становится более упорядоченной, адресной, эффективной, законодательно обеспеченной. Основными законами являются «О прожиточном минимуме в РФ», «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и др. Государство стремится избавиться от патерналистского подхода к предоставлению государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу иждивенчество.

Система социальной защиты в современной России конституционно обусловлена, и эффективно осуществляется как социальное обеспечение и  социальная помощь. Первое включает пенсии, пособия, содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в  спецучреждениях, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, протезно-ортопедическую помощь, врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию, льготы и преимущества инвалидам.

Важная особенность современной  системы социальной защиты населения  в России - адресное предоставление социальной помощи по оплате жилья, ежемесячное  пособие гражданам, имеющим детей  и др., что достаточно эффективно, учитывая значительное расслоение доходов  населения и дефицит бюджетных  средств. В условиях глобального  экономического кризиса 2008-2009 гг. адресное предоставление социальной защиты будет усиливаться, при этом государство не отказывается ни от каких своих социальных обязательств. В целом, система социальной защиты населения в России развивается, стремясь к достижению своей главной цели - охране права на жизнь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Методы социальной  защиты, используемые работодателями

Методы социальной защиты, используемые работодателями, претерпели существенные изменения с ходом  развития социальных реформ в нашей  стране.

В годы советской власти оценка реальной нуждаемости гражданина при расчёте размеров социальных выплат не проводилась, начислением  пособий занимались предприятия  и в некоторых случаях органы социального обеспечения. С тех  пор произошли существенные изменения. Сегодня административная ответственность  за начисление пособий передана от предприятий органам государственной  власти субъектов РФ и органам  местного самоуправления.

Рыночная экономика ставит предприятия в сложные, подчас жёсткие  и неравные условия. Предприятия  в большей своей массе выполняют  лишь обязательные к исполнению функции в области социальной защиты, например, такие как:

• отчисляют из фонда заработной платы средства в пенсионный фонд;
• отчисляют средства в фонд социального страхования;
• обеспечивают посредничество между государственными органами медицинского страхования и своим сотрудником по вопросам выплат по больничным листам и др.

По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной  самостоятельности предприятия  получают возможность создавать  собственные пенсионные фонды для  выплаты пенсий и других социальных пособий и выплат своим работникам.

Социальная помощь предоставляется  также в виде содействия в получении  кредитов на строительство, например, в костромской области получила развитие федеральная программа  закрепления молодых специалистов на работу в сельской местности. Участвуя в ней, предприятия выступают  перед кредиторами гарантом своевременного и полного возврата кредитных  средств, а в ряде случаев даже оказывают долевое совместное финансирование строительства жилья.

Другие методы социальной защиты, используемые работодателями включают в себя дополнительное медицинское и общее страхование сотрудников, поддержку их в сложных жизненных ситуациях, например, организацию похорон, сбор средств на дорогостоящее лечение (особенно - детей), бесплатное психологическое и юридическое консультирование, оплата корпоративного отдыха и т.д.

Ограничения в применении всех вышеперечисленных методов  социальной защиты, используемых работодателями для поддержки своих сотрудников, заключаются в недостаточном  финансировании, а во многих случаях - в недостаточном внимании работодателей  к социальной сфере. Предприятиям гораздо  выгоднее и проще направить дополнительные доходы на рост объёмов производства товаров и услуг, чем вкладывать их в человеческий капитал.

С целью оптимизации сложившейся  ситуации государственные органы принимают  меры к исправлению ситуации, стремясь обеспечить социальную защиту своих  граждан. С каждым годом социальная ответственность хозяйствующих  субъектов возрастает, акцентируя внимание на главный ресурс, двигатель экономики - человечески

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Финансирование  социальной сферы

2.1. Расходы на  социальное обеспечение

Конституция РФ гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

Социальное обеспечение  представляет собой систему экономических  отношений, направленных на формирование и использование фондов денежных средств государства для материального  обеспечения граждан в старости, по инвалидности, предоставление пособий  и льгот семьям со сравнительно низкими  среднедушевыми доходами и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются пенсии и пособия.

Пенсия - это денежная выплата, предоставляемая гражданам, в целях  компенсации заработка (дохода), утраченного  в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

К основным видам пенсий по государственному пенсионному обеспечению  относятся:

• пенсия по старости;
• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по инвалидности.

Управление финансами  государственного пенсионного обеспечения  возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации. Объем получаемых Фондом доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн. руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащим и их семьям, социальные пенсии, пенсии государственным служащим.   

Пособие - это денежная выплата, которая производится гражданам  в случаях, предусмотренных законодательством, и является одной из форм материального  обеспечения в старости, при болезни  и потере трудоспособности, а также  в некоторых других случаях.

В отличие от пенсии назначение и выплата этих пособий не обусловлены  прежней трудовой или иной общественно  полезной деятельностью, они устанавливаются  лишь в связи с наступлением нетрудоспособности с тем, чтобы материально обеспечить граждан, которые по каким-либо причинам не получают пенсию, но в силу старости либо плохого состояния здоровья нуждаются в заботе общества.

Основными видами пособий  являются:

• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• пособие при рождении ребенка;
• пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• пособие на погребение.

Существуют и другие виды социального обеспечения: пособие  по безработице, профессиональная переподготовка безработных, обучение и трудоустройство  инвалидов, предоставление инвалидам  индивидуальных средств передвижения, пособия многодетным и одиноким матерям, оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода  за детьми-инвалидами и инвалидами детства до достижения ими возраста 18 лет, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и т.д.

Одной из форм социального  обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную  систему материального обеспечения  граждан в старости, в случае временной  или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также  дотаций из бюджетных средств  на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма социального страхования - взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Выполнение основных функций  государства в сфере социального  страхования возложено на Фонд социального  страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  пособия на погребение умерших.

социальный финансирование обеспечение бюджетный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Перспективы  развития социальной защиты населения

 

Стратегия реформирования социального  сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения  по развитию отдельных отраслей комплекса  социальной сферы. Общие ориентиры  здесь: обеспечение всеобщей доступности  и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, это, прежде всего, медицинское обслуживание и  среднее образование; обеспечение  максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения  экономических условий, позволяющих  гражданам за счет собственных доходов  обеспечивать более высокий уровень  социального потребления.