Оценка состояния государственного бюджета

 

 

Введение 

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством  бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Актуальность  данной проблемы не вызывает сомнений. Бюджет страны всегда является предметом  множества споров экономистов и  финансистов. Они ставят вопросы  об эффективном расходовании бюджетных  средств, о новых источниках финансирования, а также способах сокращения дефицита госбюджета. Очень важно грамотно спланировать бюджет и эффективно распорядится ограниченными ресурсами страны.

В связи  с изменениями в бюджетном  законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее  утвержденные проектировки второго  и третьего года трехлетнего периода  становятся основной следующего бюджета  с ежегодным добавлением к  ним проектировок нового третьего года.

Таким образом, цель данной курсовой работы – оценить  состояние государственного бюджета  за 2008-2010 годы, а также дать прогноз  состояния бюджета на плановые 2011-2013 гг.

Для достижения цели работы необходимо выполнить следующие  задачи:

• исследовать структуру доходов госбюджета;
• исследовать структуру расходов госбюджета;
• оценить состояние бюджета за исследуемый период;
• проанализировать динамику внутренних и внешних займов;
• спрогнозировать возможное состояние госбюджета на 2011-2013гг.

Объектом  исследования является бюджетная система  Российской Федерации. Предметом исследования служит система экономических отношений, которые складываются в процессе бюджетного регулирования экономики.

О проблемах  бюджетного регулирования говорил еще А. Смит в своей работе «Исследования о природе и причинах богатства народа». Современные экономисты также не оставляют эту проблему без внимания. При написании курсовой работы использовались статьи таких авторов, как: Афанасьев М., Панкин А., Титов Д., Трофимов Г., Власов А. и др. В своих работах они затрагивают вопросы эффективного бюджетного планирования и  проблему несбалансированности госбюджета. В работе приведены данные из нормативно-правовых актов по затрагиваемой теме, статистических сборников, а также данные, размещенные на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие госбюджета. Принципы построения бюджетной системы.

 

Для выполнения государством своих функций необходимы денежные средства. Центральное место в любой системе финансов занимает бюджетная система.

Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности  той или иной страны, ее социально-экономического строя, а также государственного устройства. Структура бюджетной системы всецело зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. В странах, имеющих федеративное устройство, существует трёхзвенная система.

Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты¹

Ведущим звеном государственной бюджетной  системы является государственный (федеральный) бюджет.

Государственный федеральный бюджет – это баланс расходов и доходов государства за определенный период времени (обычно за год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения. Госбюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления антикризисных мероприятий. ²

Бюджет  современного государства представляет собой сложный, многоплановый документ. Это годовой план государственных  расходов и источников их финансирования. Проект бюджета ежегодно обсуждается  и принимается законодательным  органом – парламентом страны, республики в составе федерации  или муниципальным собранием.

           Между бюджетом центрального правительства и местными бюджетами существуют довольно сложные отношения, связанные с разделом источников бюджетных расходов, финансированием местных бюджетов центральным правительством путем перераспределения средств в масштабе страны и т.д. Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.³

К бюджету  тесно примыкают внебюджетные фонды – денежные средства государства, имеющие целое назначение и не включенные в госбюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд (строительство дорог, охрана окружающей среды и т.д.). Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.  

Бюджетная система Российской федерации основана на следующих принципах, которые  законодательно закреплены в Бюджетном  кодексе РФ:

• принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;
• принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджета;
• принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• принцип прозрачности (открытости);
• принцип достоверности бюджета.⁴

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны,  рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Республиканские (бюджеты субъектов федерации) и  местные бюджеты имеют свои источники  средств и направления их использования.  За республиканскими и местными бюджетами  закреплены второстепенные налоги (в  основном – имущественные). В этих бюджетах, по сравнению с госбюджетом, более высокая доля средств направляется на социальные нужды.⁵

Таким образом, доходы и расходы бюджетов республик  и местных бюджетов не повторяют  доходов и расходов федерального бюджета.

1. Доходы госбюджета. Структура доходов за 2008-2010 гг.

 

Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Под доходами бюджета  понимаются денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти Российской Федерации, её субъектов  и органов местного самоуправления.⁶

Доходы  бюджетов образуются за счёт налоговых  и неналоговых поступлений, а  также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

Главным элементом государственных доходов  являются налоги. Налоги представляют собой обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемые плательщиками  в порядке и на условиях, определяемых законодательством.

В федеральный  бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организаций; 
• налога на добавленную стоимость;
• налога за пользование природными ресурсами;
• акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья;
• акцизов на табачную продукцию;
• акцизов на автомобили легковые и мотоциклы;
• водного налога;
• государственной пошлины.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам  РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации и субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.⁷

 

Проведем  сравнительный анализ доходной части  федерального бюджета Российской Федерации за 2008-2010 годы. Рассмотрим таблицу №1.

 

 

 

 

Таблица №1.

Доходы  консолидированного бюджета за 2008-2010 гг.⁸

Доходы федерального бюджета	2008г		2009г		2010г
	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес	Сумма, млрд. руб.	Удель- ный вес
Нефтегазовые доходы	2 883,11	17,8 %	3 700,5	27,2%	3 194,6	20,3%
Налог на прибыль организации	2 513,17	15,5 %	1 264,64	9,3%	1 774,57	11,3%
Налог на доходы физических лиц	1 666,32	10,3 %	1 665,82	12,2%	1 790,50	11,4%
Налоги и взносы на социальные нужды	2 279,01	14 %	2 300,54	16,9%	2 279,25	14,5%
Налоги на добавленную стоимость	2 132,5	13,2 %	2 050,27	15,2%	2 498,6	15,9%
Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ	314,68	1,9 %	327,41	2,4%	441,36	2,8%
Налоги и сборы за пользование  природными ресурсами	1 708,01	10,6%	1 053,84	7,7%	1 406,31	8,9%
Налог на имущество	493,45	3,2%	569,69	4,2%	628,24	4,1%
Прочие доходы	2 178,85	13,5%	667,01	4,9%	1702,49	10,8%
ВСЕГО	16 169,10	100%	13 599,72	100%	15 715,92	100%