Формирование российской модели бюджетного федерализма

Поэтому для Российского  государства проблема «ухода от децентрализации» во многом предстает как борьба «с ложными мишенями», в особенности, когда речь заходит об изменении ее административно-территориального деления – «губернизации» республик или «республиканизации» краев и областей.

Становление федеративных начал в России зависит от цивилизованности форм решения национального вопроса, с другой стороны, — успешная федерализация невозможна без своевременного преодоления возникающих противоречий, как на национально-государственном, так и на административно-территориальном уровнях. Обе тенденции только в единстве могут стать прочным фундаментом реформирования Федерации в целом.

Недооценка значимости национального вопроса в нынешних условиях, возможностей его многовариантного решения находит свое выражение в пропагандируемых некоторыми политиками тезисах об отказе от принципа самоопределения народа, закрепленного в Конституции России и международно-правовых документах, в сведении решения национального вопроса до уровня создания культурно-национальных автономий. При таком подходе забывается, что национально-культурная автономия и принцип самоопределения народов соотносятся друг с другом как часть и целое, и потому — неразделимы. Вместе с тем этногенетическое многообразие социокультурных составляющих субъектов Федерации требует реализации поливариантной национальной политики, согласованной со специфическими условиями жизнедеятельности народов республик, краев, областей и автономий.

Особенность России в  том, что ее федерализация проходила  сверху, директивно, путем предоставления регионам вынужденных уступок. Ее асимметричность - это реальность, обусловленная, в том числе и объективными факторами. Тем самым ошибочны как представления о том, что договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами сделали Федерацию асимметричной, так и стремление ее преодолеть, поскольку практически ни одна федерация в мире не является симметричной. В принципе, само существование федерации — показатель наличия несовпадающих интересов, которые могут учитываться и координироваться благодаря федеративному устройству.

Конституционное положение  о равенстве субъектов Российской Федерации предполагает равные “стартовые условия” для определения объемов  государственно-властных полномочий, пределы и содержание которых ограничены Конституцией Российской Федерации. При обязательном соблюдении принципа равноправия субъектов следует учитывать, что нет двух одинаковых регионов. Разнообразие регионов — это мощный потенциал поступательного развития России.

Политико-правовые коллизии, которые возникают между Центром  и субъектами Российской Федерации, порождены не федерализмом как формой государственного устройства, а вытекают из несовершенства федеративных отношений, прежде всего, в сфере разграничения  полномочий. Среди причин возникающих проблем — отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях; незавершенность процесса разграничения полномочий; излишняя регламентация деятельности органов государственной власти субъектов Федерации федеральным законодательством; несовершенство модели бюджетного федерализма; перегруженность Центра несвойственными ему функциями; практикуемое вмешательство Центра в компетенцию органов государственной власти субъектов; различия в темпах развития федерального закон одательства и законодательства отдельных субъектов Федерации.

Укрепление единства и целостности России актуализируют  проблему формирования общего правового  пространства. В сегодняшнем контексте  политико-правового развития России речь в основном со стороны федеральных органов власти идет о “приведении в соответствие”, но никак не о гармонизации федерального и регионального законодательства; между тем, по многим направлениям законы субъектов Российской Федерации опережают федеральные. Очевидно, что рост авторитета федеральной власти и уровень исполнения федерального законодательства в регионах будет во многом предопределяться как взвешенной оценкой федеральными органами государственной власти опыта, накопленного в регионах и его применением в масштабах Федерации в целом, так и проводимой Центром политикой, не допускающей сковывания инициативы и творчества регионального законодателя.

Уточнение полномочий органов  федеральной власти и субъектов  Федерации по регулированию вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также обеспечение взаимного учета мнений в ходе разработки федеральных законов позволит снять возникшие коллизии в отношениях Центра с регионами. Результатом урегулирования проблемы должно стать максимальное уменьшение неопределенных полномочий по предметам совместного ведения.

Важнейшим условием успешного  функционирования Федерации выступают: распределение властных полномочий на всех уровнях без ломки конституционных  основ государства; четкое разделение функций власти внутри каждого из уровней управления (федеральные органы, субъекты Федерации, территории местного самоуправления); плодотворное и взаимообогащающее сотрудничество федеральной и региональных властей.

Международный опыт доказывает, что в федеративных системах государственный суверенитет является свойством федеративного государства в целом, а значит — реализуется на общефедеральном и на уровне субъектов федераций. Развитие дог оворной практики и конституционность этого процесса — две взаимосвязанные стороны, фундамент российского федерализма, опираясь на которые можно выстроить уникальную Федерацию.

Процесс совершенствования  федеративных отношений в Российской Федерации настоятельно требует  принятия ряда принципиальных решений, и в частности:

1. Внесения изменений  и дополнений в Федеральный  закон о принципах и порядке  разграничения предметов ведения  и полномочий между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами государственной  власти субъектов в части более четкого разграничения и конкретизации совместных полномочий и исполнения законов в сфере совместного ведения;

2. Разработки механизма  проведения экспертизы федеральных  правовых актов в части выявления  вмешательства в компетенцию  субъектов Российской Федерации, а также излишней детализации в федеральном законодательстве, не позволяющей субъектам Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по соответствующим вопросам. Следует отработать организационные схемы согласительных и судебных процедур по устранению несоответствий в региональном и федеральном законодательстве;

3. Исходя из необходимости  соблюдения баланса интересов  федерального центра и субъектов  Российской Федерации важно осуществлять  постоянный мониторинг договоров  и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий с целью закрепления в федеральных законах наиболее эффективных механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти по отдельным предметам совместного ведения; повышать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров;

4. Следует разработать  доктрину экономического выравнивания  регионов как через совершенствование  деятельности Федерального фонда  поддержки развития регионов, так  и через распределение налоговых  поступлений, бюджетное регулирование между уровнями власти в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения. Важно отработать методику формирования межбюджетных отношений федерального и регионального уровней, обеспечивающей выполнение конституционных полномочий властями всех уровней и реализацию государственных гарантий всем гражданам на основе социальных стандартов и нормативов.

5. В рамках компетенции  Российской Федерации необходимо  обеспечить эффективную государственную  власть, адекватную принципам разграничения полномочий между уровнями власти, исключив дублирование функций, конкуренцию полномочий и структур власти.

Россия настойчиво ищет ответы на исторический вызов времени, осваивает новое политико-правовое поле федеративных отношений, на котором продолжают сосуществовать демократические тенденции федерализации и консервативно-охранительные тенденции унитаризации. России еще предстоит освоить опыт и социальную философию жизнедеятельности в условиях демократического федерализма, приложить немалые усилия, чтобы сформировать подлинно федеративное государство, способное поступательно развиваться в ХХI веке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических  реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно  говорить, что в Российской Федерации  заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Особым звеном в конституционной  модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые  полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно  ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения.

Таким образом, развитие федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни при проведении экономических реформ и особенно соблюдения федеральных законов Российской Федерации, повышение исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового пространства Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации, – М.: Дашков и Ко, 2007.- С. 45-67.
2. Бюджетный кодекс РФ 2008// [Электронный ресурс] Режим доступа: Consultant.ru /
3. Брезгулевская, Н. В. Виды федерации и модели федерализма //Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - № 3. - С. 150-162.
4. Богачева, О. А. Становление российской модели бюджетного федерализма.// Вопросы экономики.-2005.- № 8, стр. 28-49.
5. Варламова, Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. - М.: Институт права и публичной политики.- 2006. – С. 109.
6. Добрынин, Н. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // ЭКО. - 2007. - № 11.- С. 85-90.
7. Ивченко, В. К. Региональные особенности федерализма.// Экономист.- 2006.-№1.- С. 14-20.
8. Клисторин, В. И. Российский федерализм: программы и инициативы. // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3. – С. 3-17.
9. Лавровский, Б.Л., Постникова, Е.А. Новейшие тенденции в сфере межбюджетных отношений; Рябухин С. Узкие места бюджетного федерализма. // Российская Федерация сегодня. - 2006. - № 14. – С. 12-15.
10. Лексин, В. Е., Швецов, А. М. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. - 2006. - № 3. - С. 18-29.
11. Ореховский, П. И. Старые и новые пороки российской бюджетной системы. // - 2006. - № 1. – С. 4.
12. Силуанов, А.Г. Бюджетный федерализм в России //Эксперт - 2008. - № 1. – С. 5-14.
13. Тадевосян, Э. В. Проблемы российского федерализма // Деньги и кредит. - 2006. - № 7. - С. 45-53.
14. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 23 (311), 2006.
15. Фадеев, Д. Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. - 2008. - № 11. – С. 11-16.