Задачи и значение пенсионного фонда РФ

1. определения статуса Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;
2. расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);
3. стимулирования добровольных пенсионных накоплений;
4. определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;
5. введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;
6. скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;
7. возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;
8. разработки правового механизма работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;
9. законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
10. разработки порядка возмещения из федерального бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;
11. определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;
12. установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Анализ прогнозируемой структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 - 2013 гг. представлен в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1.

Анализ прогнозируемой структуры доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 - 2013 гг. (трлн. руб.)

Анализ таблицы 2.2.1 показывает, что прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 12,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 12,1%. В т. ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 15,18%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 12,48%.

Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 11,28%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 12,1%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 7,59%.

Профицит бюджета ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличится на 31,21%.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличится на 9,78%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы возрастут на 9,74%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 9,74%.

Что касается расходов бюджета ПФР, то прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличится на 9,52%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличится на 9,12%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы снизятся на 4,71%.

Профицит бюджета ПФР в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличится на 13,24%.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 23,48%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем доходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В том числе, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы уменьшатся на 6,92%, а за счет бюджетов субъектов Российской Федерации доходы возрастут на 23,16%.

Анализ расходов бюджета ПФР показывает, что прогнозируемый общий объем расходов бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 21,87%. Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части объем расходов бюджета за весь планируемый период увеличится на 22,33%. В т. ч., за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы увеличатся на 2,53%.

Профицит бюджета ПФР за весь планируемый период увеличится на 48,58%.

Что касается общей динамики анализируемых бюджетов, то в бюджете 2011 г. превышение доходов над будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) - 282 млрд. рублей. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2012 г. составят 2530 млрд. рублей, или 54,1% от общего объема доходов. В 2012 г. финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8%. Пока же эти средства понадобятся, во-первых, чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72,8 млрд. рублей. Во-вторых, еще 102 млрд. рублей федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала. В-третьих, "отдельной строкой" запланировано 10,1 млрд. рублей для единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной в связи с празднованием 65-летия Победы. Эти выплаты поручено сделать Пенсионному фонду, но деньги также выделяет федеральный бюджет.

Что касается непосредственно пенсионных выплат в 2013 г., предусмотрено несколько шагов для улучшения материального положения более чем 39,5 млн. пенсионеров. В бюджет Пенсионного фонда на 2013 г. заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала. Кроме того, была предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3% (она коснулась 37 млн. пенсионеров) и увеличение на 10% размеров ЕДВ (почти для 17 млн. получателей) с 1 апреля 2013 г.

Повышение пенсий, пособий и других выплат с 2013 года обеспечивается за счет трансфертов из федерального бюджета, которые, как ожидает Минфин, вырастут с 2,3% от ВВП в 2010 году до 6,0% в 2011-м и 4,7% в 2012-2013 годах.

Однако сейчас российская экономика переживает не лучшие времена, впервые с 2008 года бюджет страны дефицитный - из-за падения мировых цен на энергоносители его планируемые доходы резко сократились (по расчетам аналитиков Bank of America Securities - Merrill Lynch, бездефицитность обеспечивается при цене нефти марки Urals на уровне $78).

Покрытие дефицита будет осуществляться за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также внешних и внутренних заимствований. Однако уже в 2010 году Резервный фонд полностью исчерпался, а средства ФНБ, используемые для финансирования части трансферта в ПФР, могут закончиться к 2014 году, а значит, государству придется финансировать пенсии напрямую. При этом оба фонда не станут пополняться до улучшения ситуации в экономике (все нефтегазовые доходы бюджета пойдут на покрытие расходов), следовательно, с каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований, которые после 2013 года превратятся в единственный источник финансирования дефицита.

По прогнозам аналитиков Bank of America Securities - Merrill Lynch, в ближайшие годы доходы бюджета останутся на низком уровне, а дефицит станет хроническим - в лучшем случае на уровне 3-4% ВВП. В то же время расходы на пенсионное обеспечение будут расти с каждым годом (по плану в 2020 году средний размер пенсии должен составить 2,5 прожиточного минимума пенсионера) и, по прогнозам, увеличатся с 4,4 трлн. рублей в 2012-м до 9,1 трлн. в 2015-м и 14,6 трлн. в 2020-м. При таких потребностях пенсионной системы рост бюджетных доходов должен оправдывать самые оптимистичные ожидания. Однако повысить их за счет нефтегазового экспорта в разы не получится, а за счет иных поступлений - трудно, тем более сейчас. Существенно уменьшить расходы тоже вряд ли удастся.