Социальная политика как важное направление финансовой политики государства (на примере РФ)

Субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья (строительстве индивидуального жилья) будет производиться на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов. 60% - за счет средств ипотечных кредитов. Для обеспечения жильем молодых специалистов на селе предлагается предоставлять субсидию на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита в размере от 30 до 60% стоимости стандартного жилья.

И, наконец, четвертая подпрограмма – «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Мероприятия этой подпрограммы разработаны с учетом опыта реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты».

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан РФ, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в среднем по РФ.

Для ветеранов и инвалидов, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости жилья в соответствующем субъекте РФ в соответствии с действующим порядком.

Расходы на реализацию данного проекта более подробно приведены в рисунке 2.3.

  Рисунок 2.3

Финансирование проекта «Доступное и комфортное жилье»  

Уменьшения финансирования с каждым годом обусловлено завершением в 2010 г. мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 г. из состава ПНП мероприятий по обеспечению постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также отдельных мероприятий ФЦП «Жилище».

Таким образом, достижение поставленных задач позволит если не полностью решить жилищные проблемы в стране, то в целом обеспечить доступность приобретения жилья наибольшему числу жителей даже с небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры комплекса.

Итак, реализацией национальных проектов начат решительный поворот к социально ориентированной экономике. От того, сумеем ли мы воплотить эти проекты в жизнь, будут зависеть будущее страны, ее национальная безопасность, целостность и суверенитет.  Работа над проектами уже привела к определенным позитивным результатам. Нельзя не заметить, что благодаря национальным проектам страна пришла в движение. Если раньше программы были лишь в отдельных регионах, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вся страна.

 

2.2. Проблемы социальной политики в России

в современных условиях

 

Государство выступает в качестве гаранта социальной стабильности. Его работа направлена на обеспечение стабильности в сфере социального обеспечения граждан, прежде всего представителей социально незащищённых групп. Совершенствование политики в этой сфере – важная задача российского государства.

Состояние социальной сферы государства все еще нельзя назвать удовлетворительной и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. На данный момент Россия охвачена огромным количеством социальных проблем разного характера. Рассмотрим наиболее важные из них.

1. Здравоохранение

Несмотря на проведенную в последние годы реформу в здравоохранении, в финансовом обеспечении этой отрасли имеются серьезные недостатки. Главный из них - недостаточный размер финансирования. Постоянное недофинансирование отрасли ведет к сокращению профилактических медицинских мероприятий, снижению материально-технической оснащенности учреждений, росту заболеваемости населения, огромным экономическим потерям государства, ухудшению социального климата в стране.

Также наша страна столкнулась с проблемой финансового контроля. Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи составили в 2012 г. почти 130 млрд. рублей, 21,4%. При этом в каждом четвертом субъекте Федерации госгарантии финансировались только на 40-50% от потребности. К чему приводит подобный дефицит финансирования - известно. Люди вынуждены доплачивать за гарантированную государством бесплатную медицинскую помощь из своего кармана. Так, по данным Росстата, в 2012 г. из личных средств на эти цели было потрачено почти 110 млрд. рублей.

Сегодня в связи с разделением полномочий, по сути, федеральный центр в значительной степени утрачивает контроль. Во всяком случае, прямого контроля нет за тем, как тратятся эти деньги и как определяются приоритеты.

Необходимо отметить проблему недостатка обеспечения лекарственными препаратами. Множество врачей рекомендуют пациентам лекарства, которые не включены в список бесплатных лекарств для пациентов-льготников. В результате чего до 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.

Недостаток квалифицированных кадров также пагубно влияет на развитие социальной сферы.  К сожалению, хороших, квалифицированных медицинских работников с каждым годом становится все меньше. В медицинских учреждениях персонал обладает низкой профессиональной подготовкой, так, при обращении с одной проблемой к одному врачу, происходит перенаправление к другому специалисту.

В связи с существующими проблемами предложены следующие пути решения:

• усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных медицинских учреждениях;
• пересмотр списков лекарств и ограничить доступ рекламных представителей в государственные медицинские учреждения;
• создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют запросам населения, современному уровню медицинской науки, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами;
• создание четкой мотивационной структуры для медицинского персонала.

  2) Жилищная сфера

В настоящее время задача обеспечения граждан доступным и комфортным жильем решается не в полной мере. Вместо того чтобы строить комфортные для жизни дома, страна гонится за квадратными метрами, используя при этом устаревшие технологии. Ощущается также нехватка квалифицированных специалистов, которые бы занимались планированием городской и социальной среды. Строительство ведется на основе нормативов, принятых еще в советское время, которые уже давно устарели и не соответствуют требованиям современной действительности. Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения особо острыми являются:

Во-первых, обострение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.  Также увеличение темпов роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, без заметного улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. 
           Во-вторых, проблема несоответствия количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения, которая с тем, что стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. Действующим законодательством РФ определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним.

Предложены следующие пути решения:

• увеличить объемы финансирования жилья государством;
• развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;
• создать четкую систему информированности населения о рынке предлагаемой недвижимости;
• упростить систему получения жилья посредством сокращения количества необходимых для этого документов.

3) Образование

Основная проблема в сфере образования заключается в том, что оно становится малодоступным. При наличии большого количества вузов и профессиональных учреждений образование не является доступным, так как количество бюджетных мест очень мало и они занимаются либо иностранными студентами, либо определенной группой людей по состоянию здоровья.

Также существует кризис в системе образования. В обновлении нуждаются принципы подачи учебного материала, роль учителя в образовательном процессе. Теоретическая подготовка учеников должна быть направлена не на простое заучивание информации, а на ее понимание и умение применить полученные знания в практической деятельности. Стоит отметить, что 21 век - это время стремительного научного прогресса. Таким образом, сегодняшние учебные материалы для образовательных учреждений уже завтра становятся устаревшими. Требуется постоянное обновление преподаваемых знаний в соответствии с последними научными достижениями.

Также имеет место быть низкий уровень финансирования образовательной сферы. Российские учебные заведения всех уровней сталкиваются с постоянным недофинансированием. Хроническая нехватка денежных средств негативно влияет на уровень зарплат работников в сфере образования.  С каждым годом эта проблема становится лишь острее. Реформации в сфере образования невозможны без качественного обновления педагогического состава, но решение этой задачи затрудняется низкой престижностью профессии учителя, являющейся следствием низких заработных плат в сфере образования.

Пути решения проблемы в сфере образования:

• создать дополнительные бюджетные места;
• обратить внимание правительства на объемы финансирование высшего государственного образования;
• финансовое планирование и бюджетное прогнозирование расходов на образование;
• инновационная политика государства в сфере образования;
• создание электронных учебников по всем дисциплинам базового учебного плана;
• организация и создание доступа сельских, городских и поселковых школ к образовательным ресурсам;
• создание системы общеобразовательных и специализированных порталов.

Таким образом, в некоторых местах политика социальных реформ дала свои результаты, но существует большое количество незаконченных преобразований.

Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны, появилась свобода выбора товаров и услуг, их форма. Но с другой стороны, все эти социальные блага не всегда доступны подавляющему числу жителей страны.

Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Многим социальным преобразованиям необходимо продолжение или переход к какому-то новому подходу к проблемам жизни населения России.

 

2.3. Перспективы развития социальной политики

государства в РФ

 

Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно:

• перспективы от национальных проектов;
• признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;
• гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
• приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;
• гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;
• недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;
• поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
• борьба с преступностью.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем.

В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты.

Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента - эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) - будут постоянно и эффективно взаимодействовать.