Государственный бюджет как финансовая категория и инструмент управления

 

 

3 Основные показатели государственного бюджета на среднесрочную перспективу

 

 

Основные  характеристики федерального бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют  основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости  последовательного сокращения размера  дефицита федерального бюджета (таблица  4):

Таблица 4-Основные характеристики федерального бюджета на 2010-2014 годы

В миллиардах рублей

	2010 год (отчет)	2011 год (закон)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
%% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
Расходы, всего	10 117,5	11 022,5	12 198,3	13 431,9	14 293,9
%% к ВВП	22,5	20,7	21,2	21,2	20,3
в том числе условно утверждаемые				335,8	714,7
%% к общему объему расходов	0,0	0,0	0,0	2,5	5,0
Дефицит	-1 812,1	-719,1	-1 570,5	-1 744,3	-1 648,4
%% к ВВП	-4,0	-1,3	-2,7	-2,7	-2,3

 

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов  федерального бюджета с 19,3% к ВВП  в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением  нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигают 10,3% к ВВП (таблица 4.1):

Таблица 4.1-Динамика доходов федерального бюджета

В миллиардах рублей

Показатель	2010 год  (отчет)	2011 год (закон)	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
в %% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 228,2	4 942,2	5 228,6	5 444,3
в %% к ВВП	8,5	9,8	8,6	8,2	7,7	7,7
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 075,2	5 685,6	6 458,9	7 201,2
в %% к ВВП	10,0	9,5	9,9	10,2	10,3	10,2
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	50,7	46,5	44,7	43,1
Ненефтегазовые доходы	53,9	49,3	53,5	55,3	56,9

 

Снижение  прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП  в 2012-2014 годах обусловлено более  низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара  США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного  сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста  ВВП.

Увеличение  ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах  по отношению к 2011 году связано, в  основном, с прогнозируемым увеличением  поступлений по налогу на добавленную  стоимость и акцизам.

Рост  поступления акцизов по подакцизным  товарам обусловлен планируемым  внесением изменений в бюджетное  законодательство в части установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную  продукцию с объемной долей этилового  спирта свыше 9% в размере 60 процентов (в рамках сбалансированного предложения в связи с переводом полиции на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета).

В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица  4.2):

Таблица 4.2-Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2011 год  (закон)	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Прирост к предыдущему году (расходы  всего):
млрд. рублей	905,0	1 175,8	1 233,6	862,0
% (в номинальном выражении)	8,9	10,7	10,1	6,4
% (в реальном выражении)	2,3	4,4	4,4	1,4
Прирост к предыдущему году (расходы без учета  компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов  РФ):
млрд. рублей	905,0	939,4	1 194,4	1 137,6
% (в номинальном выражении)	8,9	8,5	10,0	8,6
% (в реальном выражении)	2,3	2,4	4,3	3,5

 

В 2012-2014 годах  планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса  средств  Резервного фонда  и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов, однако в процентах к ВВП его объем будет снижаться (таблица 4.3):

Таблица4. 3-Прогноз объема Резервного фонда

В миллиардах рублей

Показатель	2011 год (закон)	2012 год	2013 год	2014 год
Объем Резервного фонда на начало года	775,2	1 408,1	1 568,2	1 618,9
%% к ВВП	1,5	2,4	2,5	2,3
Курсовая разница	-44,0	-3,9	-0,7	5,5
Пополнение (использование) средств  Резервного фонда	676,9	164,0	51,4	-
Объем Резервного фонда на конец года	1 408,1	1 568,2	1 618,9	1 624,4
%% к ВВП	2,6	2,7	2,6	2,3

 

Средства  Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан (таблица 4.4):

Таблица 4.4-Прогноз объема Фонда национального благосостояния

 В миллиардах  рублей

Показатель	2011 год (закон)	2012 год	2013 год	2014 год
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 695,5	2 555,3	2 542,3	2 531,4
%% к ВВП	5,1	4,4	4,0	3,6
Поступления и курсовая разница	-135,2	-5,5	-0,9	29,9
Использование средств Фонда национального  благосостояния  (софинансирование пенсионных накоплений)	-5,0	-7,5	-10,0	-10,0
Объем Фонда национального благосостояния на конец года	2 555,3	2 542,3	2 531,4	2 551,3
%% к ВВП	4,8	4,4	4,0	3,6
Средства Фонда национального  благосостояния, размещенные в финансовых активах	648,5	550,7	474,0	472,6
Объем Фонда национального благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	1 906,8	1 991,6	2 057,4	2 078,7

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным  средством аккумулирования финансовых средств , дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий , дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет , являясь всего лишь комплексом документов , разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой , выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной . Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет .

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющих  резервов , определяет налоговый климат страны , именно бюджет , фиксируя конкретные направления расходования средств , процентное соотношение расходов по отраслям и территориям , является конкретным выражением экономической  политики государства . Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта . Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики , инвестиционной активности повышения эффективности  производства , именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в  себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации. – М. : Маркетинг, 2001. – 39 с. – ISBN 5-94462-025-0.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст : по состоянию на 01 апреля 2010 г. – М. : Проспект, 2010. – 254 с. – ISBN 978-5-392-01532-0.
3. Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2010.
4. Поляк, Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008 – 703 с. - ISBN 978-5-238-01129-5.
5. Лушин, С.И. Финансы: учебник / под ред. СИ. Лушина, В.А. Слепова. - М.: ЭКОНОМИСТ, 2007.
6. Романовский, М.В. Финансы: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2008. - 462 с. - (Университеты России) - ISBN 978-5-94879-774-8.
7. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров, О.В. Субботина.  – М.: Дашков и К, 2009. –  448 с. ISBN 978-5-91131-820-8.
8. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. - 8-е изд., испр. и доп. - М. : Дашков и К, 2009. - 628 с. ISBN 5-91131-160-7.
9. Балтина, А.М.  Финансовые системы зарубежных стран / А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова . - М. : Финансы и статистика, 2007. - 304 с - ISBN 978-5-279-03237-2.
10. Ковалева, Т.М. Финансы и кредит : учебник / Под ред. Т.М. Ковалевой .- 5-е изд., доп. - М. : Кнорус, 2008. - 378 с. - Библиогр.: с. 377-378. - ISBN 978-5-390-00127-1.
11. Малиновская, О.В.  Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В. Бровкина . - М. : Кнорус, 2010. - 428 с. - ISBN 978-5-406-00027-4.
12. Белозеров, С.А. Финансы: учеб. – 2-е изд., переаб. и доп. / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; под ред. В.В. Ковалёва. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2009. – 512 с.
13. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. – М.: Инфра - М, 2007 – 268с.
14. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М. 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2009. — 486 с.
15. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия // Российский экономический журнал. - 2009. - № 11 - С. 38.
16. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - 126
17. Ковалев, В.В. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - 640 с - ISBN 978-5-392-00162-0.
18. Бюджетный процесс 2012 :начало положено // Финансы.-2011.-№10.-С.3-7
19. Михайлова А. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы// Финансы.-2011.-№9.-С. 16
20. Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012-2014г.//Финансы.-2011.-№6.-С.29
21. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации- режим доступа-www.minfin.ru