Формы и методы воздействия государственных финансов на лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность в Российской Ф

Экспорт лесной и ЦБ продукции по итогам 2011 года составил порядка 10,4 млрд. долларов США, рост более 10% к уровню 2010 года. Среди основных экспортных товаров  ЛПК РФ наибольший рост стоимости  экспорта в 2011 г. относительно 2010 г. пришелся на фанеру; выросли объемы физического  экспорта по пиломатериалам – 12%, по целлюлозе  древесной 9%, по фанере клееной – 1,4%.

Объем производства древесины необработанной по России в 2011 году остался на уровне 2010 г., рост 4% до 109 млн. пл.м³. Выпуск необработанной древесины хвойных пород в отчетном году сократился на 3%, лиственных пород, напротив, вырос на 18%. Важно отметить, что за последние пять лет пик производства необработанной древесины пришелся на 2007 г., уровень производства в этот год составил более 134 млн. пл. м³. После спада в 2009 г., объемы производства вновь стали расти. Причем производство круглых лесоматериалов лиственных пород росло опережающими темпами по отношению к хвойной древесине. Цены производителей по РФ на бревна хвойных пород на конец 2011 года выросли до 1337 руб./пл. м³. Рост цен составил 8% за год. Лиственные породы круглых лесоматериалов выросли за год на четверть, до 908 рублей за пл. кубометр.

Россия  занимает пятое место в мире по вывозке древесины. В понятие  «вывозка древесины» входит круглый  лес (т.н. промышленный, или деловой  лес), а также топливная древесина. Ежегодно вывозка древесины в России составляет порядка 175 млн. пл. м³.

По целлюлозно-бумажному  производству; издательской и полиграфической  деятельности рост в 2011 году составил 101,8%, в том числе по производству целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них – 104,4%. Наибольший прирост объемов производства целлюлозно-бумажной продукции достигнут в производстве тароупаковочной продукции. В издательской и полиграфической деятельности объемы производства в 2011 году сохранились на уровне 2010 года. При этом отмечалось увеличение объемов производства журналов (на 7,9%), газет (на 5,3%), книг (на 3,1%). Объем произведенной бумаги в отчетном году составил 4,7 млн. тонн, достигнув максимальный уровень за последние семь лет. [11.]

В России сосредоточены большие объёмы лесных ресурсов. Лесная промышленность находится в состоянии стабильного роста.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ЭКОНОМИКУ  ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

2.1. Формы воздействия государственных финансов на лесную промышленность в Российской Федерации

Формы воздействия  можно разделить на прямые и косвенные.

Прямые  формы воздействия регулируют отрасль  напрямую, без «посредников». Косвенные  формы  влияют на объект не самостоятельно, а с помощью третьего лица.

К прямым можно отнести:

1. Создание необходимых условий для повышения конкурентоспособности лесной отрасли.
2. Обеспечение экологической безопасности.
3. Создание на территориях, богатых ресурсами, необходимой инфраструктуры: транспортной, энергетической, жилищной.
4. Изменение структуры территориального размещения  производственных мощностей.
5. Совершенствование структуры лесопромышленного производства в зарубежных странах (опережающий рост  производства плит с ориентированной стружкой (OSB) и плит средней плотности (МДФ)).
6. Развитие мощностей по глубокой механической, химической,  энергетической переработке древесины.
7. Предполагается перевод объектов муниципальной тепло- и электроэнергии в многолесных районах - на биотопливо из древесных отходов. Это позволит:

• качественно улучшить лесопользование за счет обеспечения утилизации отходов лесозаготовок и лесопиления;
• снизить выбросы в окружающую среду;
• утилизировать отходы гидролизной отрасли (лигнина).

8. Государственная поддержка расширения объемов деревянного домостроения (способствует масштабному развитию внутреннего рынка изделий глубокой механической и химико-механической переработки древесины).

     К косвенным формам воздействия относится:

1. Применение межрегионального характера к территориальному планированию размещения предприятий лесной отрасли.
2. Наращивание производственных мощностей Рослесхозом.
3. Развитие нового производства в лесодостаточных районах европейской части России,  Сибири и Дальнего Востока.
4. Переработка  ресурсов деловой древесины, высвобождаемых от сокращения экспорта кругляка.
5. Модернизация ведущих предприятий ЛПК в существующих центрах развития лесной отрасли.
6. Создание обратной связи между рынками лесоматериалов и системами лесной сертификации и маркирования заготовленной древесины.
7. Оптимизация инфраструктуры лесного сектора (транспортной, перерабатывающей, природоохранной).
8. Энергетическая безопасность регионов.
9. Создание условий формирования рынка второстепенных лесных ресурсов, охоты и спортивного рыболовства.
10. Совершенствование развития лесозаготовок, вывозки, лесопиления, деревообработки и утилизации древесных отходов путем поэтапной оптимизации технологий лесозаготовки и вывозки: от хлыстовой заготовки к сортиментной, от нижних складов к продаже древесины по прейскуранту. [12.]

Существует  большое количество прямых и косвенных  форм воздействия государственных  финансов на лесную отрасль в России.

2.2. Методы воздействия  государственных финансов на  лесную промышленность в Российской  Федерации

Методы воздействия государственных  финансов на лесную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленность различны, к ним относятся:

1. Новая схема районирования территории регионов для целей создания углеродопоглощающих лесов.
2. Перечень пустующих земель на территории регионов, пригодных для целей лесовыращивания.
3. Реестр земельных ресурсов и их резервов на территории регионов.
4. Программа инвентаризации и сохранения увлажненных лесных земель, болот и водных источников с целью уточнения их вклада в углеродный бюджет регионов.
5. Финансовый механизм привлечения иностранных инвестиций в экономику регионов в обмен на углеродный сертификат.
6. Финансовый механизм взаимозачетов по выбросам парниковых газов в атмосферу и по их поглощению созданными лесами.
7. Документирование созданных лесных культур после 1990 года для их включения в перечень углеродопоглощающих лесов («Лесов Киото»).
8. Новая информационная политика регионов для объективного освещения в средствах массовой информации всех аспектов деятельности по созданию углеродопоглощающих лесов.
9. Недостающие правовые нормы государственного регулирования землепользования, лесного хозяйства и охраны природы на территории регионов. [14.]

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Основные проблемы лесной промышленности в Российской Федерации

Негативное влияние мирового финансового  кризиса выразилось в существенном сокращении спроса на лесобумажную продукцию  на внутреннем и внешнем рынках.

В 2009 году лесозаготовка сократилась  на 13,2%,  обработка древесины и  производство изделий из дерева –  на 17,7%, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая  деятельность – на 12,5% процента.

Практически по всем видам продукции  отмечено падение объемов производства к уровню 2008 года. Особенно значимым это падение оказалось в сегменте деревообработки, нацеленном на строительный бизнес (производство деревянных домов, пиломатериалов, древесностружечных и  древесноволокнистых плит, фанеры –  от 12 до 22 процентов). Ситуация в лесном комплексе, таким образом, стала  отражением системных проблем российской и мировой экономики.

По-прежнему высока доля импортной  продукции на внутреннем рынке: по бумаге и картону и изделиям из них  она составляет на сегодняшний день более 50 процентов, поэтому потенциал  для роста российского лесопромышленного  комплекса, в том числе по созданию мощностей по выпуску новых видов  бумажной продукции имеется. [11.]

В качестве основных проблем развития лесной  отрасли можно отметить следующие:

• оптимизация системы государственного управления лесами;
• высокий моральный и физический износ основных производственных фондов;
• совершенствование механизмов распределения субвенций и порядка их расходования, доходности лесного сектора экономики;
• внедрение в систему государственного управления лесами экономических рычагов регулирования и другие;
• перенос центров разработки лесных массивов на территории, находящиеся на значительном удалении от основных центров переработки древесины;
• отсутствие развитой инфраструктуры не позволяет разрабатывать «спелые» участки лесных массивов в полном объеме, в результате чего в настоящее время разрабатывается лишь 1/3 от расчетного объема лесозаготовки;
• повышение качества исполнения органами исполнительной власти регионов переданных полномочий в области лесных отношений;
• отсутствие правовой базы в Российском законодательстве по строительству и эксплуатации лесных дорог не позволяет компаниям заниматься их коммерческим использованием;
• неудовлетворительная экологическая обстановка в отрасли: согласно данным из различных источников деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность вносят вклад в загрязнение атмосферного воздуха на уровне 3% и в сброс сточных вод в поверхностные водоемы на уровне 6% от общего объема выбросов в России при потреблении свежей воды в размере 5%;
• высокая зависимость от политических рисков - государственное регулирование отрасли оказывает на нее существенное влияние;
• увеличение вывозных пошлин на необработанный лес, не подкрепленное реальными возможностями по его переработке, ведет к массовому банкротству лесозаготовителей и еще больше усложняет положение отечественного леспрома;
• усугубляет положение недостаток экономически доступных ресурсов;
• отсутствие четких лесных планов и лесных регламентов. Формально на данный момент разработчики лесных планов и лесохозяйственных регламентов из всех перечисленных документов могут опираться только на материалы лесоустройства;
• незаконная рубка и вывоз леса, привлечение работников без оформления соответствующих документов;
• отрасль подвержена влиянию климатических изменений, которые в полной мере определяют поставку древесного сырья, т.е. высоко влияние сезонности;
• рост стоимости энергоносителей, рост транспортных тарифов, ухудшение качественных характеристик лесфонда предприятий-поставщиков;
• Отсутствие правовой базы в Российском законодательстве по строительству и эксплуатации лесных дорог не позволяет компаниям заниматься их коммерческим использованием;
• дефицит специализированных железнодорожных вагонов, предназначенных для перевозки лесной продукции;
• установленное на многих складах погрузки леса для железнодорожной транспортировки, грузоподъемное оборудование не отвечает современным требованиям.

Вышеуказанные проблемы являются системными и требующими тщательной подготовки для их решения, и реализацией  некоторых из них государство  занимается не первый год.

 В сложившихся условиях возникает  другая важная проблема лесопромышленного  комплекса - недостаток инвестиций. За 10 лет финансирование отрасли  сократилось почти в 15 раз.  Лесная отрасль мало привлекательна  для инвестиций в силу большого  числа некоммерческих рисков, связанных  с политической нестабильностью  России, несовершенством лесного  законодательства и отсутствием  четкой государственной политики  в отношении ЛПК. Проблема осложняется  неустойчивостью показателей финансово-экономической деятельности предприятий лесной промышленности, около половины которых являются убыточными и находятся на грани разорения.

На данном этапе развития лесной отрасли в РФ её можно охарактеризовать как высокорискованную. Пока не заработают все звенья технологической цепи лесопереработки, отрасль так и  будет оставаться высокорискованной  для инвестиций и кредитования работающих в ней организаций. [13.]

3.2. Перспективы развития  лесной промышленности в Российской  Федерации

Все перспективы развития лесной промышленности отражены в «Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».

Стратегия:

• определяет приоритетные направления развития лесного комплекса в части заготовки и переработки древесного сырья и пути их реализации;
• служит концептуальной основой для развития государственно-частного партнёрства в лесном комплексе;
• обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней по направлениям развития лесного комплекса в долгосрочной перспективе;
• служит основой для принятия решений по поддержке на государственном уровне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития лесопереработки в регионах Российской Федерации.

Перспективными продуктовыми нишами для российской лесобумажной продукции  в перспективе до 2020 году являются:

• по пиломатериалам – страны СНГ,  страны Балтии, страны Западной Европы, Египет, Китай, Япония;
• по фанере клеёной – США, страны Балтии, Германия, Франция, Италия, Египет;
• по целлюлозе – Китай, страны Западной Европы, страны Восточной Европы, Республика Корея;
• по бумаге и картону – Германия, Турция, страны Восточной Европы, Китай.