Финансы

1.2. Виды финансового  контроля

_{Бюджетным кодексом РФ главой 26 разделом IX предусмотрен государственный и муниципальный финансовый контроль. Финансовый контроль законодательных (представительных) органов, направленный на:} 

1. _{на получение от органов исполнительной власти необходимых материалов при рассмотрении и утверждении бюджетов;}
2. _{на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджетов;}
3. _{на утверждение (или отклонение) отчёта об исполнении бюджетов;}
4. _{на создание собственных контрольно-счётных органов для проведения проверки исполнения и внешнего аудита бюджетов всех уровней в соответствии с их полномочиями;}
5. _{на иные действия в соответствии с предоставленными им полномочиями по контролю за исполнением бюджета.}

_{Финансовый  контроль осуществляется финансовыми органами исполнительной власти [20,с.5].}

 Финансовый контроль  исполнения бюджета осуществляется  Министерством финансов РФ, Федеральным  казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств и главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

1.3. Органы, осуществляющие  функции финансового контроля

_{Особое  место в системе государственного контроля занимают Министерство финансов РФ, Счётная палата РФ и их нижестоящие органы. Содержание и цели контроля, осуществляемого учреждениями финансово-кредитной системы, определяются практическими потребностями в пределах установленной компетенции.}

    _{Органы федерального  казначейства представляют  собой единую централизованную  систему, созданную  по территориальному  принципу и входящую  в состав Министерства  финансов РФ.  Деятельность  органов федерального  казначейства связана  со всеми финансовыми потоками, относящимися к государственным и муниципальным финансам. Поэтому важна оперативность и чёткость исполнения ими соответствующих операций. Все органы федерального казначейства являются юридическими лицами, относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами, утверждаемыми Министерством финансов РФ, Президентом РФ и Правительством РФ.}

   _{Все развитые страны  осуществляют исполнение  государственных  бюджетов через систему казначейств: Швеция, США, Израиль, Австралия, Германия и т.д. В 1992 г. в России начался процесс формирования такой системы органов исполнительной власти  федерального уровня – территориальных органов федерального казначейства. Правовой основой их создания и деятельности явились Указ Президента РФ « О Федеральном казначействе» от 08.12.92 г. № 1556 [2] и «Положение о Федеральном казначействе» от 27.08.93 г. № 864.[3]. Таким образом, в РФ установлено казначейское исполнение бюджета.  С принятием и введением в действие Бюджетного кодекса РФ с 01.01.2000 г. за органами федерального казначейства остаётся кассовое исполнения федерального бюджета[1].}

    _{По решению Правительства  РФ переход на  казначейскую систему  исполнения  федерального  бюджета призван значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части федерального бюджета. Во исполнение Указа Президента № 1556 [2] и Постановления Правительства РФ № 1082 от 28.08.97 г. « О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения бюджета » и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в РФ установлено казначейское исполнение бюджетов и право органов исполнительной власти РФ осуществлять исполнение бюджетов РФ и местных бюджетов  через Федеральное казначейство на основании  соответствующих соглашений. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение  бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через федеральное казначейство на основании соглашений.  При этом полномочия органов федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие со средствами  соответствующих бюджетов в объёме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.}

  _{Структура территориальных  органов Федерального  казначейства трёхуровневая:}

_{I уровень – Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов РФ. ГУФК осуществляет сводный, систематический, полный и стандартизированный учёт операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Кроме этого, ГУФК руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них  информацию и отчётные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с законодательством.}

     _{II уровень – управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, областям, автономным образованиям,   городам Москве и Санкт-Петербургу ( руководитель назначается и освобождается от должности начальником ГУФК).  УФК обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.}

III уровень – отделения федерального казначейства (ОФК) по городам и районам, районам в городах. (Руководитель назначается и освобождается от должности начальником УФК.) ОФК осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по его бюджетополучателям. ОФК выполняют учёт операций по движению средств на счетах казначейства в банках и на лицевых счетах бюджтополучателей, открытых  в органах казначейства, и предоставляют в УФК информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории.

_{Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные  с поступлением в  федеральный бюджет доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита федерального бюджета.}

_{На  федеральное казначейство возложены следующие задачи, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ:}

1. _{организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;}
2. _{регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ  и государственными внебюджетными фондами, финансирование исполнения этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;}
3. _{осуществление краткосрочного прогнозирования объёмов  государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими средствами в пределах установленных на соответствующий период  государственных расходов;}
4. _{управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и  внешнего долга РФ;}
5. _{обеспечение экономической безопасности исполнения федерального бюджета РФ, точное, своевременное, адресное и полное доведение до получателей бюджетных средств в соответствии с размерами, утверждёнными органами законодательной власти.}

_{Органы  федерального казначейства выполняют следующие  функции, предусмотренные  Положением о Федеральном  казначействе [3] :}

1. _{осуществляют бюджетное и финансовое исполнение бюджетов и контроль за поступлением и использованием бюджетных средств;}
2. _{осуществляют по представлениям Межрайонной инспекции  Министерства по налогам и сборам РФ возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;}
3. _{осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов казначейства;}
4. _{обеспечивают целевое финансирование предприятий за счёт средств федерального бюджета;}
5. _{обеспечивают полный учёт распорядителей средств федерального бюджета;}
6. _{осуществляют кассовое исполнение бюджетов;}
7. _{контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета.} 

_{Бюджетным кодексом предусмотрены  основные принципы  и организационно-правовые основы казначейского  исполнения бюджетов.}   

   _{Основными  принципами  исполнения бюджетов  являются:}

• _{исполнение федерального бюджета через систему органов федерального казначейства;}
• _{принцип единого счёта;}
• _{принцип единства  кассы;}
• _{принцип обеспеченности бюджетных расходов и платежей;}
• _{принцип использования  при исполнении бюджета  бюджетной росписи;}
• _{принцип иммунитета бюджетов;}
• _{принцип недопустимости размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи их в доверительное управление.}