Бюджетный процесс в муниципальном образовании

 

Аналитический вопрос

 

Рассмотрим динамику расходов бюджета МО г. Южно-Сахалинск.

В 2009 году бюджет исполнен по расходам в сумме 8 990 829 тыс. с превышением расходов над доходами в сумме  724 630,0 тыс. рублей (дефицит).

Состав расходов в 2009 году показан на рисунке 1

Рис. 1  - Состав расходов бюджета городского округа г. Южно-Сахалинск за 2009

 

В 2010 году бюджет по расходам исполнен в сумме 9 540 038,0 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 427 701,0 тыс. рублей (дефицит).

Рис. 2  - Состав расходов бюджета городского округа г. Южно-Сахалинск за 2010 г.

 

Из этих средств расходы  можно разделить, как исполненные  на основе собственных средств муниципального образования (например, в 2011 году 5 385 359 тыс. руб.)., и средств областного субъекта (в 2011 году 3 259 265 тыс. руб.)

Расходы муниципального образования «г. Южно-Сахалинск» за последние годы увеличены, однако как по всей России наблюдается снижения финансирования социальной сферы и охраны окружающей среды.

Расходы на Жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году имели положительную  динамику, но в 2011 году наметилось снижение расходов в данной сфере (было предусмотрено 2 494 362 тыс. рублей, что на 34,25 % меньше чем в 2010 году).

В 2011 году общий объем расходов бюджета городского округа утвержден (по плану) в сумме   8 644 624,0 тыс. рублей.

Рис. 1  - Состав расходов бюджета городского округа г. Южно-Сахалинск  за 2011

 

Из диаграмм  видно, что  расходы на общегосударственные  вопросы за последние три года остаются стабильными. В 2010 году они  увеличились на 4,83% по сравнению  с 2009 годом и составили 765 253 тыс. рублей. В 2011 году расходы на данную сферу увеличились еще на 5,14 % и составили 804 610 тыс. рублей.

Отрицательную динамику имеет финансирование по статье национальная оборона. В 2010 году  в муниципальном  образовании г. Южно-Сахалинск было потрачено на 20,54 % меньше средств, чем в 2009 году, сумма составили 1756 тыс. рублей, в 2011 году расходы на данную сферу еще более сократились (на 53,24 % по сравнению с предыдущим годом).

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность традиционно имеет стабильное финансирование в МО  г. Южно-Сахалинск. В 2009 году было выделено 85 209 тыс. рублей, в 2010 году на 5,6 % больше. В 2011 году расходы на национальную безопасность значительно выросли (на 25,99 %) и составили 113 369 тыс. рублей.

Так же по статье «Национальная  экономика» за 2009 – 2011 год наблюдается  значительный рост расходов бюджета  муниципального образования. В 2010 году расходы составили 128 855 тыс. рублей, что на 55,88 % больше чем в предыдущем году, и в 2011 году рост еще более значителен (157,33 % ). Так же значительный рост расходов наблюдается по статье «Охрана окружающей среды» ( в 2011 году рост бюджетных ассигнований на данную сферу составил 490 %).

Отрицательная динамика наблюдается по статьям «Здравоохранение и социальная политика». Однако, снижение расходов на здравоохранение носит субъективный характер, так как средства с 2011 года выделяются отдельно по ст. «Здравоохранение» и «Физическая культура и спорт».

В 2009 -2011 году были предусмотрены расходы:

- на компенсацию проезда школьников в муниципальном транспорте общего пользования из расчета 5 рублей за одну поездку.

- на компенсацию проезда граждан на сезонных автобусных маршрутах, следующих до дачных поселков в муниципальном транспорте общего пользования, в порядке, определяемом мэрией города.

- на компенсацию проезда пенсионеров по возрасту, имеющих трудовой стаж 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, не имеющих звание "Ветеран труда" в транспорте общего пользования, в порядке, определяемом мэрией города.

Кроме того, в бюджете 2011 года предусмотрен перечень программ в сумме 54991,0 тыс., рублей.

В 2010 году расходы были предусмотрены на более широкий  спектр мероприятий. Так, в 2010 году были предусмотрены расходы в объеме 46435,0 тыс. руб. на предоставление в порядке, определенном мэрией города, субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг муниципальным унитарным предприятиям, занимающимся следующими видами деятельности:

- выработка и передача  тепла и горячей воды на  коммунально-бытовые нужды населению;

- перевозка граждан  на городских и сезонных, следующих  до дачных поселков, маршрутах;

- оказание санитарно-помывочных  услуг населению.

Необходимо так же указать, что расходная часть бюджета за 9 месяцев 2011 года исполнена в сумме 5664,2 млн. рублей или на 59,6% к плану 2011 года. По сравнению с данными за 9 месяцев 2010 года, сумма расходов в отчетном периоде сократилась на 578,0 млн. рублей или на 9,3%.

В общем объеме расходов, удельный вес расходов на социальную сферу составляет 59,7% или 3379,5 млн. рублей, из них основная доля приходится на образование и здравоохранение. Доля затрат на производственную сферу составляет 1636,5 млн. рублей или 28,9%, из них на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в течение отчетного периода направлено 1559,4 млн. рублей или 27,5% от общего объема расходов местного бюджета¹.

Рассмотрим доходы бюджета  городского округа.

Таблица 1 Динамика  доходов  городского округа «г.Южно-Сахалинск» 2010 -2011

Показатели	Год
	2010	2011	Изм, %
Налоговые и неналоговые  доходы	4 796 367	4 699 472	-2,02
Налоги на прибыль,  доходы	2 989 014	2 816 350	-5,77
Налоги на совокупный  доход	300327	465 908	55,13
Налоги на имущество	99002	87 275	-11,84
Государственная  пошлина	97264	95 019	-2,3
Задолженность и  перерасчеты по отмененным налогам	-279	139	-149,81
Доходы от использования  имущества, находящегося в   муниципальной собственности	449921	389 933	-13,33
Платежи при пользовании природными ресурсами	21022	17 353	-17,45
Доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат государства	400442	397 302	-0,78
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	326839	277 784	-15,0
штрафы, санкции, возмещение  ущерба	143585	117 630	-18,07
прочие неналоговые  доходы	5867	34 778	492,77
Безвозмездные поступления	4709608	4 133 972	-12,22
Безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы российской федерации	4671821	4 001 428	-14,34
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций		105 405
Прочие безвозмездные  поступления		34 874
Возврат остатков  субсидий, субвенций \		-7 735	!
ИТОГ	9112337	8 833 444	-3,06

 

Из таблицы видно, что  в 2010 году в бюджет городского округа поступило налоговых и неналоговых доходов на 22,64 % поступлений больше чем в 2009 году, в 2011 поступления снизились на 2,02 %. Аналогичная динамика и по другим поступлениям  в бюджет.  Налоги на прибыль в 2010 году составили 2 989 014 тыс. руб., что на 10,69 % более чем в 2009 г., в 2011 году поступления по налогу снизились на 5,77 %.

Безвозмездные поступления  занимают первое место в структуре  доходов городского округа. В 2009 году сумма безвозмездных поступлений  составила 4 103 650 тыс. руб., в 2010 году сумма безвозмездных поступлений увеличилась и составила 4 671 821 тыс. , в 2011 году сумма поступивших средств снизилась и составили 4 133 972 тыс. руб.

 

Библиографический список

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : введен в действие Законом РФ от 31.07.98. № 145-ФЗ. (с измен. и дополн.)
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Юрайт-М, 2007. – 320 с.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. -  N 40.-  Ст. 3822.
4. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2006 - 2010 годы (утв. решением Биробиджанской городской Думы Еврейской автономной области от 30 марта 2006 г. N 340) // Сбор. Законодательства ЕАО. – 2006. -  № 8.
5. Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Биробиджан"», утвержденное решением городской Думы от 30.05.2002 N 402(в ред. решения Биробиджанской городской Думы от 30.06.2005 N 238).
6. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. - М.: ИКФ "Экмос", 2002. - С. 36.
7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М., 2008. - С. 25, 26.
8. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы//Муниципальная власть. 2004. январь-февраль. С. 76.
9. Балобанов А.И., Балобанов И. Т. Финансы. — СПб.: Питер, 2002. С. 32-33.
10. Бондарь В.Н. Закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (мнение депутата)//Проблемы местного самоуправления. 2008. N 4.
11. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996 № 8. С 112- 119
12. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. Т. 2. Курс русской истории. Ч. 2. М., 1987. С. 51-69.
13. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. - М., 1995. - С. 8, 9.
14. Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М., 1993. С. 394-401.
15. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 77-92.

¹ Краткие итоги социально-экономического развития городского округа «Город Южно-Сахалинск»  за 9 месяцев 2011 года // http://yuzhno-sakh.ru/dirs/53 (Официальный сайт)