Анализ механизмов и институтов формирования и реализации социальной политики

Экономико-географический потенциал. Характеризуются резервы развития муниципального образования путем эффективного использования его транспортно-географического положения (определяется пропускная способность путей сообщения, степень их загруженности, близость к сырьевым запасам и объектам производства); рекреационно-географическое положение (возможности отдыха, организация лечения, туризма); размещение нового или расширение существующего производства (определяется наличие свободных площадей, степень развития производственной и социальной инфраструктуры, экологическими условиями)     
Демографический потенциал. Характеризуются возможности улучшения качества населения муниципального образования (определяется общая численность населения, его половозрастной состав, динамика роста (убыли) населения, миграционные процессы).

 
II блок

 
Трудовой потенциал. Характеризуются возможности социально-экономического развития  муниципального образования путем подготовки и рационального использования рабочих кадров (определяется образовательным, квалификационным, профессиональным составом рабочих кадров, занятостью их в отраслях и сферах хозяйства). 
Производственный потенциал. Характеризуются возможностью развития муниципального образования на основе производственного комплекса (определяется структура и объем производства, величина и эффективность использования фондов, состояние и развитие инфраструктуры). 
Научно-инновационный потенциал. Характеризуются возможности муниципального образования в сфере повышения конкурентоспособности производства продукции, работ, услуг на основе рационального использования достижений научно-технического прогресса (определяется величина и качество фундаментального и прикладного научного задела). 
 
Социально-инфраструктурный потенциал. Характеризуются резервы муниципального образования в сфере улучшения медицинского, бытового,

культурного, транспортного, торгового и жилищно-коммунального  обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, повышения их доступности для широких слоев населения. 
Бюджетный потенциал. Характеризуются возможности муниципального образования в увеличении доходной части местного бюджета (определяется величина местных налогов и сборов, отчисления от общефедеральных и областных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, а также поступления от приватизации государственного и муниципального имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивидендов от муниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций, объемы дотаций, субвенций, трансфертных платежей). 
 
Инвестиционный потенциал. Характеризуются возможности муниципального образования в привлечении средств отечественных и зарубежных инвесторов, предпринимателей, населения для решения местных проблем.

 
III блок

 
Потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории намечаемых социально-экономических преобразований. 
Потенциал нормативно-правовой готовности. Характеризуется степень полноты разработки (принятие, утверждение) законов, распоряжений, других нормативных актов, необходимых для практического осуществления преобразований в сферах жизнедеятельности населения. 
Потенциал научно-методической готовности.  Характеризуется степень разработки научных и методических материалов (указаний, рекомендаций, инструкций), необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований. 
При анализе стартового  социально-экономического потенциала территории важное место должна занять оценка  эффективности его использования. Особенно необходимо наладить такую работу в условиях становления местного самоуправления, когда акцент делается на эффективное использование собственных резервов территории.

Российская Федерация  в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагают на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами). В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан. При этом социальные расходы рассматриваются не как непродуктивные вычеты из фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный источник роста. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.

Критериями для оценки степени социальности государства  выступают:

•соблюдение прав на свободу человека;

•гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и создание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

•обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

•адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;

•соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

•гарантии социальной ответственности;

•соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Обязательства социального государства  базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных  актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства  Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми местным самоуправлением и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эффективным государственным сектором и регулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан, которая включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов. Но Россия пока не готова ратифицировать Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда.

Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения и удовлетворяет материальные, культурные, образовательные, медицинские и духовные потребности человека и гражданина. В экономической сфере блага создаются, в социальной они расходуются и потребляются. Объектом социального управления является все население, но осуществляется оно с помощью индивидуального подхода к классу, социальному слою, семье, человеку с учетом специфики потребностей каждого. Через рычаги социального управления государство воздействует на общественные отношения, связанные с использованием материальных и духовных благ, создает предпосылки для цивилизованного разрешения противоречий, неизбежных в этой жизненно важной сфере.

Стратегическая цель социального  управления состоит в сохранении нации, народа. Достижению данной цели не должны препятствовать ни национальные, ни религиозные, ни идеологические предрассудки. Она должна ограничиваться только экономическими возможностями, которые в немалой степени зависят и от социального благополучия. В этом и проявляется взаимосвязь между экономическим и социальным управлением.

Концепция устойчивого  развития к важнейшим составным  частям национального капитала относит  образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Большинство вопросов развития отраслей социальной сферы решаются местными органами. Федеральные органы обосновывают направления государственной политики в конкретных отраслях, устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, решают крупномасштабные и острые социальные проблемы.

Социальная  политика реализуется при наличии  сильной государственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регулируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Основой социальной политики является предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего класса в качестве опоры общества с рыночной экономикой. Главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и доходов работающей части населения.

Мировой опыт государственного управления фиксирует две модели реализации социальной политики:

1)сакрально - патерналистскую, характеризующуюся полной ответственностью государства за все, что связано с социальной сферой, абсолютное исключение форм участия граждан;

2)либеральную,представленную тремя вариантами – социал-демократическим, корпоративным, собственно либеральным.

Социальная политика реализуется  государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

Соответственно этим сферам выделяют направления социальной политики:

•повышение уровня жизни населения;

•формирование эффективной системы социальной защиты;

•регулирование трудовых отношений, занятости и миграционных процессов;

•совершенствование пенсионной системы;

•совершенствование системы здравоохранения и социального страхования.

Основные задачи социальной политики государства:

•гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы;

•создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни (обеспечение качества и доступности образования, медицинских услуг, жилья, повышение зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эффективности сферы социальных услуг;

•обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабо защищенных групп населения;

•обеспечение рациональной занятости в обществе;

•снижение уровня криминализации в обществе;

•развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура и т.д.;

•обеспечение экологической безопасности страны.

Социальное  прогнозирование – деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т.д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и др. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональный уровни).

Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования –социальное программирование выражается в разработке государственных целевых программ,  например: «Дети России», «Социальное развитие села до 2010 г.», «Социальная поддержка инвалидов до 2010 г.» и т.д.

В периоды кризиса  социальное управление выполняет прежде всего функции защиты населения, а также более справедливого  распределения его бремени без  ущерба для стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан.