Анализ механизмов и институтов формирования и реализации социальной политики

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной  экономики государства в  рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной  социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Поэтому стратегически важным для России в настоящее время является, прежде всего, проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а первоочередной задачей - улучшение условий и качества жизни населения страны. Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом.

Одна из главных  задач социальной политики на современном  этапе - социальная защита населения  от воздействия негативных последствий  рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса  между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Актуальность  темы дипломной работы обусловлена необходимостью изучения социальной политики для принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведения эффективной социальной политики в регионе.

Конституция Российской Федерации, определившая Россию как социальное государство, несомненно, требует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении и его дальнейшего развития. Это вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Конституцией на государство с тем, чтобы права человека охранялись властью закона.Основой для такого развития можно считать закрепление в Конституции новых подходов, связанных с признанием приоритета прав и свобод человека и гражданина. Потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства о социальном обеспечении — соблюдение принципа преемственности в праве обусловлена, таким образом, как новыми задачами, стоящими перед государством в социальной сфере, так и теми проблемами, необходимость решения которых вытекает из ранее принятых актов и текста самой Конституции.

После вступления в силу новой Конституции Российской Федерации  уже принят ряд актов, которые  по своему содержанию должны были развить  заложенные в Конституции идеи и  восполнить пробелы. Однако заметим, что  в новом законодательстве Российской Федерации, как и прежде, слабо или вовсе не подчеркивается приоритет прав граждан, провозглашенных Конституцией, не акцентируется внимание на обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, это обстоятельство подтверждает важность исследования перспектив развития законодательства о социальном обеспечении и его своевременной коррекции с положениями Конституций РФ. В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в той или иной форме воспроизведены положения Декларации прав человека и гражданина, касающиеся прав граждан в сфере социального обеспечения. Это, с одной стороны, свидетельствует о дальнейшем развитии гуманистических принципов в отечественном праве, а с другой — говорит о недостаточно критичном отношении к отдельным декларативным формулировкам. В ст. 7 Конституции предпринята попытка дать определение «социального государства» через направленность его политики, результатом проведения которой должно стать создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Налицо явно неправовой характер такого определения, а отсюда — невозможность выявления, корректировки степени или уровня «социальности» государства. И если Конституция содержит вполне реальные, четко очерченные положения, позволяющие на этом фундаменте построить здание, именуемое «правовым государством», то для формирования «социального государства» таких элементов явно недостаточно, а в рассматриваемой сфере социального обеспечения они не заложены совсем. В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельные направления политики «социального государства». Однако никаких конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения они не содержат. Обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты можно на таком уровне и такими темпами, которые никогда не смогут обеспечить «достойную жизнь и свободное развитие человека». Сегодняшняя ситуация в экономике и социальной сфере делают вовсе не беспочвенными такие опасения.

Из сказанного следует  вывод, что ст. 7 Конституции не может  быть в полной мере реализована без  закрепления в действующем законодательстве минимального социального стандарта.

Необходимость решения  проблем, существующих сегодня в  сфере социального обеспечения, вызывает потребность в дальнейшем развитии законодательства о социальном обеспечении. Минимальные гарантии в области социального обеспечения, не нашедшие отражения в новой Конституции Российской федерации, должны быть урегулированы на законодательном уровне.

Степень разработанности проблемы. Традиции милосердия и благотворительности в истории общественной и духовной жизни страны занимали особое место. В силу общественной значимости и актуальности социальной защиты населения внимание исследователей к данной научной проблеме увеличилось, сложилась определенная историография. В историографии темы следует в первую очередь выделить работы, отражающие процесс формирования и развития социальной политики и социальной защиты населения. Но в отечественной науке практически нет исследований, которые комплексно освещали бы эти вопросы. Это связано с тем, что процессы социального обеспечения и организации государственной системы социальных служб в РФ, становления социальной защиты стали предметом комплексного изучения только лишь в последнее десятилетие. Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на развитие общества занимают важное место в трудах таких выдающихся представителей зарубежной науки, как А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Ф.Энгельс, О.Конт, Э. Дюркгейм, М.Вебер, Дж. М. Кейнс, М.Фридмен, Ф.Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л.Эрхард. В числе авторов, активно изучавших социальные аспекты, следует назвать дореволюционных ученых-историков С.М. Соловьева, В.О. Ключевского, Е.Д. Максимова, В.В. Розанова, так и современных ученых В.И. Жукова, М.В. Фирсова, П.И. Нещеретного. В годы советской власти действовала система государственного социального обеспечения и социального страхования. Научной общественности известны работы А. Винокурова, П. Вертбиловского, В. Белякова и др.

В современных публикациях  уделяется большое внимание становлению  федеральной и территориальной  системы социальных служб, исследуется опыт социальной защиты малообеспеченных слоев населения, создание и развитие новых форм обслуживания населения.

В историографии проблемы следует выделить работы, отражающие процесс развития социальной политики в законодательстве. Ученые правомерно отмечают декларативный характер законодательно-нормативной базы, невозможность выполнения отдельных статей на всех уровнях.

Особое значение придается  изучению вопросов методологии и  прикладных аспектов социальной работы, где приоритет принадлежит таким ученым, как З.И. Туполев, Е.И. Холостова, Л.В. Топчий, А.М. Палов, М.В. Фирсов, И.А. Зимнял, А.С. Сорвина.

Актуальность проблемы социальной защиты населения вызвала  появление целого ряда диссертационных  исследований, авторы которых ставят задачу определения оптимальных путей управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. Эти проблемы рассматривались Т.Н. Болотной, Т.А. Васильевой, В.Г. Плышевского, Т.Н. Успенской. Анализом проблем социальной политики современного российского общества и поиском путей их решения занимались такие ученые, как А. Дадашев, В.В. Куликов, Н.Б. Лебедев, В.Н. Логвинов, Н.В. Панкова, В. Пономарев, А.П. Савченко, Д. Семенов, Т.И. Заславская и др.

Немалое внимание проблемам социальной защиты уделяют  зарубежные ученые из США, Германии, Франции  — Кейс Вен Сман, А. Меркель, Т. Леон, М. Батти. Интересен опыт стран восточной  Европы, которые переживают сходные  процессы усиления социальной напряженности по мере углубления рыночных преобразований. Стремясь принять участие в совершенствовании системы защиты прав граждан в условиях радикальных изменений социальной сферы, специалисты в области философии, социологии, педагогики, истории и других наук сосредоточились на актуальных проблемах научного знания в социальной работе, изучая ее зарубежный опыт и собственные, российские традиции.

Объект  исследования - социальная политика региона (на примере Новосибирской области).

Предмет исследования - закономерности и особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в Новосибирской области.

Цель: анализ механизмов и институтов формирования и реализации социальной политики.

Задачи:

1. Изучить понятие  и сущность социальной политики государства и региона.

2. Проанализировать  сферы применения инструментов  социальной политики в регионе.

3. Исследовать  методы реализации социальной  защиты в Новосибирской области.

4. Раскрыть содержание  процесса формирования и реализации социальной политики в регионе.

5. Изучить региональные  аспекты формирования и реализации  социальной политики

Теоретической, методической и информационной базой исследования явились учебные пособия по вопросам организации государственных и муниципальных финансов, Конституция РФ, иные законодательные акты РФ, Трудовой кодекс РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, законодательные и нормативные правовые акты Новосибирской области и г. Новосибирска, публикации периодических изданий, материалы Интернет–сайтов органов власти разных уровней и др.

При написании дипломной работы использовался ряд методов исследования, среди которых: сравнения, группировка, аналитический метод, методы финансового и статистического анализа, метод горизонтального, вертикального и трендового анализа.

1.Теоретические  основы формирования социальной  политики в регионе и развития  социальной сферы 

1.1.Социальная  сфера и социальная политика  как научные категории

Внутренняя  политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и так далее. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение  “социальная политика” нужно  включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой  трактовке понятие “социальная  политика” используется давно и  охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие “социальная политика”  рассматривается как разновидность  общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера  жизни общества, которую можно  рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия  зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о  которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.