Экспортный потенциал российских предприятий

3. Нормативно-правовое регулирование экспорта

Нормативно-правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности среди других направлений финансово-хозяйственной  деятельности предприятий и организаций  представляется наиболее противоречивым и объемным.

Базовым документом, определяющим валютное регулирование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулировании  и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.

Содержание данного Закона определяет основные принципы валютных операций в стране, полномочия и  функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических  и физических лиц в части владения, пользования и распоряжения валютными  ценностями, а также их ответственность  за соблюдение валютного законодательства.

Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования  в РФ являются ЦБ РФ и Правительство  РФ.

ЦБ РФ определяет и устанавливает  единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию  входит также установление порядка  и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подготовка и публикация статистической информации по валютным операциям.

В ФЗ РФ «О валютном регулировании  и валютном контроле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции  органов валютного регулирования  и валютного контроля, а также  права, обязанности и ответственность  юридических и физических лиц  в сфере валютных операций[15].

Нормативно-правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.

Резиденты представлены как  физическими, так и юридическими лицами. Состав резидентов физических лиц представлен гражданами РФ, кроме  тех из них, которые постоянно  проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного  иностранного государства. К ним  относятся также граждане, постоянно  проживающие на территории РФ на основании  вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства.

В законе впервые более  четко определены компетенции Правительства  РФ и ЦБ России в области валютного  регулирования.

В декабре 1995 г. подписано  Соглашение об общих условиях и механизме  поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ. Оно представляет собой договоренность его сторон на предмет поставок товаров, предоставления услуг в рамках совместной производственной кооперации и специализации производства и целых отраслей.

В соответствии со ст. 5 данного  Соглашения стороны приняли на себя обязательства не применять ввозные  и вывозные таможенные пошлины, налоги, акции и количественные ограничения  в отношении товаров, поставляемых по кооперации.

Развитию взаимовыгодного  внешнеэкономического сотрудничества между государствами-членами СНГ  способствуют принятые ими Правила  определения страны происхождения  товаров, установленные Соглашением  от 20 ноября 2009 года «О ПРАВИЛАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ  СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ В  СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ». Эти Правила распространяются на товары, которые были полностью произведены  или подвергнуты достаточной  переработке в этих государствах. Удостоверением, подтверждающим страну происхождения товара, служит сертификат о происхождении товара (ф. №СТ-1). Он выдается уполномоченным органом  страны происхождения товара и предоставляется  таможенному органу страны ввоза  вместе с ГТД и другими документами, необходимыми для таможенного оформления.

Подтверждением подлинности  сертификата о происхождении  товара из данного государства являются:

• письменная декларация экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;
• письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, подтверждающее подлинность представленных экспортером сведений.

Отсутствие надлежаще  оформленного сертификата или сведений о происхождении не является основанием для непропуска товара. Таким основанием могут служить только вытекающие из международного соглашения условия, распространенные на данное государство-импортер и (или) причины, связанные с его национальным законодательством.

Товары, происхождение которых  достоверно не установлено, пропускаются в страну ввоза с уплатой таможенных пошлин по максимальным ставкам страны ввоза. Другими словами, такие товары приравниваются к товарам из стран, не пользующихся в государстве-участнике  СНГ преференциональным режимом или режимом наиболее благоприятствуемой нации

Указанные режимы восстанавливаются  для таких товаров, если в течение  года с момента поставки (выпуска) таможенным органом импортера будет  получено надлежаще оформленное  удостоверение (сертификат), подтверждающее страну происхождения товара. Таким  образом, импортер получает возможность  избежать дополнительных расходов, связанных  с оформлением таможенных платежей. Представляется разумным распространение  системы сертификации на более широкий  круг импортируемых товаров, в том  числе вывозимых не только из государств СНГ.

Основополагающими законодательными актами, регулирующими экспорт, являются Закон РФ «О таможенном тарифе» (ТТ) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ)[16].

Закон РФ «О таможенном тарифе»  признает приоритет международного права над национальным в области внешней торговли.

Таможенный кодекс РФ впервые  четко регламентировал правовую основу внешнеэкономических отношений  в стране, установил механизм и  порядок таможенного контроля.

На базе вышеназванных  законов органами исполнительной власти различного уровня – от Правительства  РФ до Федеральной таможенной службы РФ, Минфина РФ, Федеральной налоговой службы, а также других органов – формируются подзаконные акты, раскрывающие механизм таможенно-тарифного регулирования, процедуры его применения и связанные с этим действия субъектов ВЭД.

Особо следует отметить, что принятием постановления  правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 « О министерстве экономического развития РФ». Министерство экономического развития получило статус уполномоченного  федерального органа исполнительной власти в области внешнеэкономической  деятельности.

Учет участников внешнеторговой деятельности в системе таможенного  регулирования ведется в целях  идентификации юридических лиц  и ИП, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ, а  также создания базы данных «Участник  ВЭД» для оперативного получения  объективной информации и дальнейшего  ее обобщения в таможенных органах. Кроме того ведение учета данных участников создает основу для последующего использования в целях информирования и ориентации соответствующих служб  по таможенному оформлению и таможенному  контролю в части принятия ими  оперативных мер и применения адекватных форм и методов таможенного  контроля.

Кроме того, из программных  документов, отдельной программы  развития экспорта в РФ на данный момент не принято. Но вопросы развития экспорта рассматриваются в рамках других программ. Например, в программе  « Развитие экспорта транспортных услуг» (2010-2015 годы), разработана подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг». Целями данной подпрограммы являются:

• повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;
• улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Задачами подпрограммы являются:

• обеспечение сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры;
• повышение конкурентоспособности международных транспортных коридоров;
• формирование и отработка механизмов проектного управления инвестициями на условиях государственно-частного партнерства.

Также разрабатываются программы  развития экспорта в рамках развития отдельных областей. Например, программы  развития Калининградской, Нижегородской  областей.

В Нижегородской области  – это «Концепция развития малого и среднего предпринимательства  на территории Нижегородской области  до 2020 года», утвержденная Губернатором Нижегородской области В.П.Шанцевым 25 ноября 2008 года, в которой предусмотрен раздел «Развитие экспортного потенциала».

Либо же направления развития экспортного потенциала предусмотрены  в программах развития отдельных  отраслей. Примером такой программы  может служить Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 марта 2008 г. N 119 « Об утверждении  стратегии развития химической и  нефтехимической промышленности на период до 2015 года».

Постановлением Правительства  РФ от 19 февраля 2008 г. N 100 « О порядке  осуществления государственной  корпорацией «Банк развития и  внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) страхования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков» устанавливает единые правила  страхования экспортных кредитов.

Отдельные аспекты повышения  экспортного потенциала освещены в  «Концепции внешней политики РФ», утверждена 12.07.2008 № ПР-1440 и « Концепции  долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года» от 17.11.2008 года № 1662-р.

2. Особенности формирования и развития экспортного потенциала России
1. Место и роль сырьевого комплекса в формировании экспортного потенциала России

Топливно-сырьевой комплекс составляет основу российского экспорта, что свидетельствует о его  высокой конкурентоспособности  на мировом рынке. В настоящее  время состояние ведущих экспортоориентированных отраслей (топливно-энергетического комплекса, металлургической промышленности, лесопромышленного комплекса и др.) характеризуется следующими показателями:

• постепенное истощение старых месторождений и рост затрат на разведку и развитие технологий для повышения эффективности добычи, необходимость строительства новых трубопроводов (прежде всего, нефтяная и газовая отрасли);
• необходимость модернизации основных фондов (характерна для всех отраслей);
• высокие транспортные издержки (для большинства экспортоориентированных отраслей).

Таким образом, ТЭР — это  богатство России. Топливно-энергетическая промышленность РФ тесно связана  со всеми отраслями народного  хозяйства, имеет огромное значение для российской экономики. Спрос  на ТЭР всегда опережает предложение, поэтому в успешном развитии нашей  топливно-энергетической промышленности заинтересованы практически все  развитые государства мира. Природа  щедро наделила нашу страну энергетическим сырьем. Она располагает примерно четвертью всех энергоресурсов планеты: 27% мировых запасов газа, 13% нефти, 30% угля, 14% урана. Для российской территории характерна невысокая степень разведанности ресурсов, то есть изученности недр на базе новейших геологоразведочных технологий. Например, степень разведанности ресурсов нефти составляет 34%, газа — лишь 25%[1].

О товарной структуре экспорта можно судить по таблице №1.

Таблица №1 — Товарная структура экспорта российской федерации (в фактически действовавших ценах)