Антиинфляционная политика государства

Дефицит бюджета и обязательства  по долгам росли. В результате латания  дыр займами ГКО была выстроена  пирамида, которая когда-нибудь должна была рухнуть. И рухнула 17 августа 1998 года. Это и стало финальным  аккордом кризиса. Был объявлен дефолт именно по внутренним обязательствам государства – отличительная особенность российского кризиса. Одновременно девальвировался рубль. Началось бегство «выжившего» капитала из России. Все международные агентства опустили российский рейтинг до уровня несостоятельности. Уровень инфляции в 1998 году составил 84,4% [11,14].

От последствий кризиса  страна стала оправляться быстрее, чем ожидали многие: цены на энергоносители пошли вверх, бюджет уже через  год после дефолта стал профицитным. Девальвация рубля, сделавшая дорогим импорт, помогла отечественным производителям.

По официальным данным уровень инфляции в России в 1999 г. составил 36,5% [14].

2. Инфляционные факторы в 2000-2008 годах

В период 2000–2004 гг. в результате проведения последовательной политики по сдерживанию роста цен вновь  наметилась устойчивая тенденция к  снижению данного показателя, который  уменьшился за указанный период с 20,2% до 10,0%. В 2005 г. правительство прогнозировало уровень инфляции в 9%, однако удержать данный показатель в прогнозных рамках не удалось и он составил 10,9% [11, 14].

В программе социально–экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2006–2008 гг.), утвержденной Правительством РФ в январе 2006 г. была поставлена задача добиваться снижения уровня инфляции в 2006 г. до 7,0 – 8,5%, в 2007 г. до 6,0 – 7,5% и в 2008 г. до 5,0 – 6,0% [11].

Однако и эти прогнозы не совсем оправдались. По данным Федеральной службы государственной статистики  уровень инфляция в 2006г. и 2007 г. составил 9 и 11.9% соответственно [14].

Нарастание  кризисных явлений в мировой  экономике привело во второй половине 2008 г. к увеличению оттока капитала из страны. Стали снижаться мировые цены на нефть. Негативные процессы на мировых финансовых рынках и снижение цены на нефть отразились на итогах экономического развития. Уровень инфляции в 2008г. составил 13,3% [14]

3.3 Итоги инфляции за 2009-2010 г.

 В  2009 и 2010 годах уровень инфляции удалось снизить до 8,8% [14].

Причинами снижения инфляции стали: снижение потребительского спроса; сокращение притока капитала; сокращение денежной массы (первая половина года); укрепление рубля;

Антиинфляционные  меры государства в 2010 году были следующие:

1. снижение ставки рефинансирования;
2. льготные банковские кредиты предпринимателям;
3. таргетирование инфляции (регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах);
4. снижение государственных расходов;
5. государственное регулирование цен на лекарства;
6. государственное регулирование цен на услуги ЖКХ;
7. государственное регулирование цен на продукты (ограничение торговых наценок на социально значимые продукты);
8. усложнения процедуры получения внешних займов для бизнеса;
9. ограничение импорта пшеницы и других продуктов для сдерживания внутренних цен;
10. зерновые интервенции;

Плата за водоснабжение  и водоотведение в 2010 году увеличилась  на 9,4%. Электричество, отопление, горячее  водоснабжение и жилье в государственном  и муниципальном жилищном фонде  подорожало на 3,1—9,5%.

По оценкам Центра макроэкономического анализа и  краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), коммунальные услуги будут продолжать разгонять инфляцию и впредь. Правительство  предприняло ряд мер по ограничению  цен за ЖКХ посредством нормативных  актов.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем  по РФ составила на конец марта 2273 рубля.

В марте также  существенно – на 4,9% – 5,5% выросли  тарифы на проезд в поездах дальнего следования, а авиаперелеты стали  дороже на 2,5%.

Политика Банка  России в 2010 году не оказала никакого влияния на рост инфляции. Рост денежного  предложения (широкая денежная база) за 2010 года составил чуть более 7%, то есть фактически отсутствовал в реальном выражении. Спрос на деньги (денежная масса) за это же время вырос всего на 15,3%, что тоже выглядит абсолютно нормально при 8%-ной инфляции и 4%-ном росте. А это говорит о том, что в экономике сохраняется крайне слабый внутренний спрос. На ускорение инфляции в 2010 году влияло сразу несколько факторов. Во-первых, достаточно широкий разрыв между внутренними и внешними ценами велик по широкому списку продуктов. Во-вторых, повышение цен на говядину (0,4% в неделю), что в дальнейшем может перекинуться и на свинину и курятину (удельный вес мясопродуктов в ИПЦ составляет без малого 10%).

За период с начала года рекордсменами по удорожанию стали  сразу несколько продуктов: гречка, картофель, капуста и пшено. По данным Росстата, за истекший период года гречневая  крупа подорожала на 182,1% (то есть почти  втрое), а с начала декабря цены на этот продукт выросли на 9,4%. Картошка подорожала на 96,9% с начала года. Практически  на уровне с общей инфляцией оказались  яйца, мука и хлеб: цены на эти продукты выросли с начала года на 12,4%, 11,5% и 7,3% соответственно. И лишь некоторые  продукты не подорожали за период с  начала 2010г. – это макароны, рыба, мясо и птица.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров  и услуг выросла за 2010 год на 10,2%. Коммунальные услуги подорожали на 12,3%. Разбивка этих цен по конкретным видам продуктов питания показывает, что овощи за 2010 год подорожали как минимум на 44%, молочные продукты - на 14%, хлебобулочные изделия и  крупы - примерно на 9%.

В 2010 году подавление роста потребительских цен достигалось  в основном с помощью средств денежно-кредитной политики [14].

3.4 Антиинфляционная политика 2011 г.

В 2011 году Прогноз  Bank of America - Merrill Lynch на 2011г. составлял 8%-9%.

Прогноз Организации  экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 2011 год составлял 9,4%.

Прогноз Минфина  РФ: 6,5-7,5%.

По данным РОССТАТА инфляция составила 6,1%.[14]

Ежемесячные темпы  инфляции:

• январь: 2,4%;
• февраль: 0,8% (или на 3,2% с начала года);
• март: 0,6% (или 9,4% годовых или 3,8% с начала года);
• апрель: 0,4% (или 4,2% с начала года);
• май: 0,5% (или 4,7% с начала года);
• июнь: 0,2% (или 4,9% с начала года);
• июль: 0,0%;
• август: -0,2% (дефляция);
• сентябрь: 0,0% (или 4,7% с начала года);
• октябрь: 0,4% (или 5,1% с начала года);
• ноябрь: 0,4% (или 5,6% с начала года);
• декабрь: 0,5% (или 6,1% с начала года).

Причины инфляции в 2011 году:

1. рост тарифов на услуги ЖКХ (в 2011 году повышение цен на теплоэнергию в среднем по стране составило 12%-14%, на водоснабжение и канализацию - на 18%-20%, на электроэнергию - на 10%, на газоснабжение - на 17%. При этом общий платеж не должен увеличиться более чем на 15%);
2. рост цен на сахар (на мировом рынке);
3. рост цен на говядину и свинину;
4. рост цен на продукты (гречка, картофель);
5. рост ставок страховых взносов во внебюджетные фонды (с 26% до 34%);
6. увеличение бюджетных расходов;
7. рост цен на бензин (апрель, май 2011 года);
8. низкий уровень конкуренции в основных отраслях экономики (высокий уровень монополизации экономики, большое число картельных соглашений среди крупных предприятий отрасли);
9. высокие таможенные барьеры для продовольственных товаров (пошлины на импорт);
10. сезонный фактор: недисциплинированные бюджетные организации откладывают большую часть расходов на конец года, чем разгоняют инфляцию;

В начале 2011 года лидерами роста стали гречневая крупа (+2,3%), пшено (+2%), капуста (+1,7%) и репчатый лук (+1,6%). Подсолнечное масло, маргарин, говядина, хлеб и мука подорожали на 0,6-1,1%. В  среднем цены на начало года на продукты выросли на 2,6%, на услуги - на 4,1%, на непродовольственные  товары - на 0,9%. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем  по России в конце марта 2011г. составила 2845,1 рубля в расчете на месяц. За месяц его стоимость выросла  на 0,7%, а с начала года - на 8,4%. В  то же время снизились цены на лимоны (-4,8%), виноград (-4,6%), груши (-1,7%), картофель (-1,1%) и сахар-песок (-2,2%). Цены на бензин, благодаря вмешательству государства, снизились на 0,8%.

Государственная проверка выявила также необоснованный рост тарифов на коммунальные услуги, который  происходит вследствие того, что компании завышают расходы на обслуживание соответствующей  инфраструктуры и закладывают их в тарифы. Кроме того в системе  ЖКХ используются устаревшие нормативы  потребления, в частности, воды, что  влечет за собой рост расходов на ремонт. В среднем за 2011 год рост тарифов  на услуги ЖКХ зафиксирован на уровне 11,5%.

Причины снижения инфляции в 2011 году

1. низкий потребительский спрос;
2. укрепление курса рубля (усиление курса рубля способствует понижению инфляционного давления);
3. стабилизация цен на глобальных продовольственных рынках (II-III кварталы);
4. замедление роста цен на продукты на внутреннем рынке;
5. рост объемов импорта дешевой плодоовощной продукции;
6. снижение монетарного давления;
7. сезонные факторы: снижение цен на плодоовощную продукцию в июле-августе.

Антиинфляционная  политика государства в 2011 году

1. таргетирование инфляции (регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах);
2. продажа зерна из интервенционного фонда (порядка 5,6 млн. т зерна, ежемесячный объем торгов будет составлять до 500 тыс. т зерна (из них 100 тыс. - фуражного), проводились они до конца июня 2011 года);
3. для поддержания стабильного уровня цен на зерно на внутреннем рынке в октябре 2011 года были введены ограничения экспорта зерна в пределах 24-25 млн. тонн (свыше этих пределов вводятся повышенные тарифы);
4. ужесточение монетарной политики - повышение учетной ставки;
5. повышение с 1 февраля 2011г. нормативы обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций перед юридическими лицами-нерезидентами в валюте РФ и в иностранной валюте - с 2,5 до 3,5%. С 25 марта размер обязательных резервов повысился с 4,5% до 5,5%, по обязательствам перед физлицами и иным обязательствам кредитных организаций в рублях и иностранной валюте - с 3,5% до 4%;
6. ужесточение антимонопольных мер (по завышению цен на лекарства, бензин и продукты);
7. регулирование (фиксация) цен на электроэнергию и бензин;
8. снижение импортных пошлин (на национальном уровне и уровне Таможенного союза) на ряд продовольственных товаров (сахар, гречку, зерно);
9. заимствование денежных средств на финансовом рынке - операции на открытом рынке (размещение евробондов РФ);
10. расширение валютного коридора (гибкость курсообразования);
11. прекращение экспорта бензина в мае и июне для стабилизации ситуации на внутреннем рынке. Экспортная пошлина на бензин с 1 мая 2011г. составит 408,3 долл./т, что на 34% больше по сравнению с изначально запланированной на май пошлиной и на 44% - по сравнению с действовавшей в апреле. В июне пошлина увеличилась до 415,8 долл.;
12. повышение ставки рефинансирования
13. сокращение государственных расходов на оборону и МВД;
14. сокращение государственных инвестиций (оптимизация расходов на федеральные целевые программы, поддержку юрлицам и ипотечным программам); принятие трех антимонопольных проекта, в которых уточняются такие понятия, как вертикальное соглашение, государственные или муниципальные преференции, ограничение конкуренции и возможные согласованные действия хозяйствующих субъектов, способные нанести вред конкуренции.

В 2011 году подавление роста потребительских цен достигалось  в основном за счет средств денежно-кредитной  политики. В первом квартале 2011 года благодаря административным мерам (фиксации цен) правительства удалось  замедлить темпы инфляции до 0,2-0,5% в месяц.

В России монетарный фактор на темпы инфляции почти не действует (вклад монетарного фактора  на уровень инфляции находится в  пределах 5-6%). Удельный вес денежной массы, обслуживающей российскую экономику, по отношению к валовому внутреннему продукту (ВВП) значительно ниже, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой.

Пути  совершенствования антиинфляционной политики в РФ:

1. снижение ставок таможенных пошлин;
2. изменения в налоговой политике (снижение страховых взносов в ПФ);
3. регулирование тарифов естественных монополий (в пределах инфляции предыдущего года). При инфляции ниже 7% стоит увеличивать тарифы на ту же величину, скорректированную на 1%-2% сверху. В противном случае основные отрасли будут терять инвестиционную привлекательность;
4. ужесточение контроля над ценами;
5. дотирование и возмещение расходов на ГСМ сельхозпроизводителей;
6. создание финансового фонда для регулирования ценовой ситуации на продовольственном рынке в стране (рост цен на зерно - существенный фактор риска повышения инфляции в России, поэтому ценовая ситуация на рынке зерна оказывает определяющее значение на ситуацию на продовольственном рынке в целом).;
7. в планах принятие закона "О торговле" (фиксирование цен на продукты, если цены растут более чем на 30% в течение 30 календарных дней. Закон также позволит принимать отдельные законы по установлению цен или предельных наценок на любые товары);
8. ужесточение антимонопольного законодательства (введение уголовной ответственности за сговоры, ограничивающие конкуренцию, так называемые картели);
9. для стабилизации цен на бензин и ГСМ предлагается согласование планов нефтяных компаний по ремонту НПЗ с профильными ведомствами; сезонное резервирование топлива; закрепление нормы по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок в лицензиях на месторождения с запасами от 5 млн. тонн нефти; выравнивание пошлин на сырую нефть и темные нефтепродукты.
10. введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов: в пределах этой нормы цены будут зафиксированы, превышение же нормы будет тарифицироваться по более высоким ценам;
11. перераспределение большей части продовольственной продукции на внутренний рынок. Предлагается создание новой модели распределения продовольственной продукции: а) насыщение внутреннего рынка; б) создание резерва на предстоящий период; в) продажа на внешние рынки. На момент 2011 года действовала модель, ориентированная в основном на внешний рынок.