Предпосылки государственного управления

Функции президента:

1. Определение основных направлений внутренней и внешней политики.
2. Согласование и взаимодействие органов государственной власти и их функционирование.
3. Формирование руководства Совета безопасности
4. Обеспечение охраны суверенитета, независимости
5. Осуществление руководства внешней политикой РФ
6. Переговоры и международные договоры
7. Контроль за соблюдение Конституции
8. Предоставление гражданства и политического убежища
9. Помилование
10. Акты, указы и распоряжения
11. Законодательная инициатива (имеет право вносить проект законов в Государственную думу)
12. Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ

Полномочия Президента:

Выделяют несколько  групп:

1. Права и обязанности, связанные с взаимодействием с представительными законодательными органами власти (Федеральное собрание)
• назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
• распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации
• назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• вносит законопроекты в Государственную Думу
• подписывает и обнародует федеральные законы
• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства
• представляет Совету федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда, а также Генерального прокурора
• представляет Государственной думе председателя Центоробанка
2. В рамках взаимодействия с правительством.
• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации
• принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации
• учреждает структуру федеральных органов исполнительной власти
• назначает по предложению председателя правительства кандидатуры на должность заместителей
• отменяет постановления правительства, если они противоречат Конституции
3. Деятельность в области обороны и внешних международных отношений
• Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации
• утверждает военную доктрину Российской Федерации (правила действий армии в разных обстоятельствах)
• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом
• В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе
• подписывает ратификационные грамоты
• представляет РФ внутри федерации и за ее пределами.
4. Координация деятельности органов государственной власти
• Использует согласительные процедуры в случае противоречий
• Передача на рассмотрение в суд спора
• Приостонавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат Конституции и международным договорам
• Должен обеспечить осуществление федеральной государственной власти и добиться согласованного функционирования
5. Кадровая политика – назначение на должность высших должностных лиц.
• Назначение председателя правительства
• Назначает и освобождает федеральных министров
• Формирует администрацию председателя правительства
• Назначает полномочных представителей президента (федеральные округа, по делам несовершеннолетних, по правам человека)
• Представляет совету федерации верховного председателя счетной палаты и половины  состава аудиторов
• представляет Совету федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда, а также Генерального прокурора

Президентская власть далеко не безгранична.

Ограничения президентской  власти (безграничная власть сводится к авторитарному режиму)

1. выполняет свои полномочия в течение ограниченного срока (6 лет) не более двух раз подряд
2. Конституция и закон
3. Акты президента имеют подзаконный характер
4. Акты президента могут быть обжалованы в конституционный суд
5. Президент может быть отстранен от должности в порядке импичмента (процесс отречения от должности) Гос дума

На деятельность президента наложены определенные обязательства и запреты.

В течение 15 дней проведения референдума процедура рассмотрения кандидатур.

Он не может совмещать  должности и мандаты, быть членом парламента, возглавлять субъект  федерации, не может заниматься коммерческой и предпринимательской деятельностью.

Осуществляет свою деятельность через акты нормативные (указы) и  ненормативные (распоряжения)

Они обязательны для  исполнения на всей территории страны, они не могут противоречить конституции, их отменить нельзя. Указы президента могут замещать законы (иногда) Указ президента вступает в силу единовременно и после 7 дней после их официального опубликования.

Президентом может быть гражданин не моложе 35 лет, постоянно  проживающий на территории РФ в течение 5 лет, не может стать президентом  тот президент который добровольно ушел в отставку или отрешен, стойкая неспособность вести полномочия.

Мажоритарная основа – 2 этапа

1 тур голосование больше  половины голосов

2 тур ( 2 кандидата из 1 тура) самое большое количество  голосов 

Президент вступает в  должность только после присяги прошлый президент снимает свои полномочия.

 

 

Институт законодательной  власти

Это право и возможность  принимать от имени народа или  непосредственно народом общеобязательные правила т.е законы, нормативные  акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Такие правила определяют основы общезначимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений.

Законодательная власть – это выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета, поэтому закон имеет высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с актами исполнительной и судебной ветвей власти.

Общество создает закон -  это есть выражение демократии. Все акты не могут противоречить закону. Закон может быть отменен только в случае противоречия Конституции (конституционный суд). Общество создает органы законодательной власти. Они осуществляют управление государством путем принятия законов, осуществления контроля за их деятельностью.

Законодательная власть действует на разных уровнях:

• Общегосударственный
• Субъектов Федерации

В мировой практике орган  законодательной власти – Парламент (Великобритания 12 век от слова парле  – «говорю»). Он бывает двух, трех и др. палатный.

Решения принимаются  на заседаниях. В Росси парламент называется Федеральное собрание, выполняет свои особые функции отдельной палатой.

Функции Федерального собрания:

1)Представительство всего  народа, выражает суверенитет народа. Депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации представляют разные социальные группы и тем самым объединяют общество, принимая общие решения путем компромиссов и конценсусов. Только парламент принимает законы, федеральные конституционные законы (развивает статьи Конституции, поправки к Конституции).

2)Осуществляет решающее  значение в верховном руководстве  делами государства

3)Формирует и участвует  в роспуске других центральных  органов власти

4)Осуществляет партисипатистский  контроль в отношении органов  исполнительной власти

Аналогичные функции  имеют органы субъектов Федерации.

Общефедеральные функции: правотворческая инициатива, поправки к Конституции, международные договоры.