Экологический менеджмент

Можно строить предположения относительно полноты регистра, действенности  сертифицированных систем, сопоставимости сертификатов системы ГОСТ Р ИСО 14001 и ISO 14001, таких особенностей, как сертификация головного офиса компании и т.п. Однозначным остается то обстоятельство, что сертифицированных систем экологического менеджмента в России на порядок меньше, чем сертифицированных систем менеджмента качества (что в целом отражает мировую динамику внедрения систем менеджмента).

Несмотря на добровольность стандартов, в мире число сертифицирующихся  организаций растет экспоненциально, и, по словам председателя Технического комитета ISO/TC 207, занятого разработкой  стандартов ISO серии 14000, через 8-10 лет  от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001, то есть получат свидетельство  независимой "третьей стороны" о том, что их системы экологического менеджмента соответствуют этому стандарту. Мотивом для принятия таких решений для организаций служит в первую очередь то, что сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.

Напомним, что работы по внедрению  СЭМ, опыты по использованию их подходов, первые оценки (так называемые предварительные  экологические оценки, предшествующие принятию окончательного решения о  внедрении СЭМ) проведены на многих российских предприятиях. Распространение  информации о стандартах ISO серии 14000, обучение руководства и персонала  компаний, разработку методических рекомендаций осуществляют как отечественные  консультационные компании, так и научно-исследовательские институты, вузы, неправительственные организации. Качество материалов, адекватность сведений, наконец, мотивы этих организаций варьируют в широких интервалах, и оценку их работы в этом исследовании мы проводить не будем. Однако подчеркнем, что при отсутствии четко и однозначно сформулированной государственной политики, а следовательно, и при отсутствии поддержки процесса распространения в России систем экологического менеджмента, отвечающих международным принципам, опасность неправильного использования этого инструмента и упущения предлагаемых им возможностей еще более велика, чем проявившаяся уже опасность псевдо-внедрения систем менеджмента качества.

Проблемы, препятствующие распространению  экологического менеджмента в России

Практический опыт, накопленный  в последние 4-5 лет, позволяет указать  на основные проблемы, замедляющие  распространение подходов СЭМ на российских предприятиях. Отметим, что существуют как отраслевые, так и региональные особенности проявления этих проблем, но в целом их можно отнести к трем категориям.

1. Низкий уровень общего  менеджмента на предприятиях. Как уже было подчеркнуто, система экологического менеджмента тесно связана с системой менеджмента организации в целом и должна быть ее составной частью. Международные стандарты подразумевают, что внедрение СЭМ осуществляется в определенном организационном контексте. Предполагается, что определена миссия организации, формируется иерархия целей и задач, осуществляется систематическое планирование, разрабатываются и фиксируются процедуры. В то же время, для большинства российских предприятий многие из перечисленных понятий являются новыми и непривычными. Кроме того, для российской промышленности в целом характерен низкий уровень менеджмента, что проявляется, в первую очередь, в недостаточном использовании современных подходов к планированию и анализу результативности, невнимании к мотивации персонала, формализованном подходе к его обучению.

Такая ситуация, безусловно, создает  трудности для внедрения СЭМ  на предприятиях. В то же время, именно с этим связан значительный потенциал  для снижения воздействия на окружающую среду с использованием организационных  и малозатратных мероприятий. Например, разработка и соблюдение специальных процедур обращения с опасными веществами реально приводит к предотвращению или сокращению воздействия таковых на окружающую среду и персонал предприятия, а в ряде случаев способствует снижению себестоимости продукции. Кроме того, внедрение СЭМ предоставляет предприятию возможность на примере решения природоохранных проблем опробовать современные подходы к менеджменту, закладывая базу для создания системы менеджмента качества, отвечающей принципам, заложенным в стандарты систем менеджмента качества ISO серии 9000, а также повысить эффективность системы менеджмента в целом.

2. Неоправданно узкое  понимание экологической деятельности  предприятия и системы экологического  менеджмента. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на конце трубы". Безусловно, внедрение и эксплуатация средозащитной техники является неотъемлемой частью экологической деятельности, однако во многих случаях превентивный подход, основанный на систематическом анализе производственного процесса как единого целого, может привести к гораздо более продуктивным решениям. Так, оптимизация существующих технологических процессов, сокращение потерь могут потребовать относительно небольших затрат, приведя в конечном счете как к снижению воздействия на окружающую среду, так и к получению экономического эффекта.

Создание СЭМ во многих случаях  также первоначально рассматривается  как реорганизация работы отдела по охране окружающей среды. В то же время, создание эффективной СЭМ  требует принципиального решения  высшего руководства о важности такой системы для предприятия, его дальнейшего участия в  ее внедрении, а также, в той или  иной степени, развития системы менеджмента  в целом. Кроме того, необходимо вовлечение всего персонала в экологическую  деятельность организации, инвестиции в его развитие.

3. Недопонимание характера  стандартов в области СЭМ. Определенные трудности представляет понимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Характерным для российских условий является стремление рассматривать их как обязательные, чему в немалой степени способствует позиция (а вернее, отсутствие четкой позиции Министерства природных ресурсов и его региональных органов). То есть, руководители предприятий нередко рассматривают стандарты ISO серии 14000 как еще один инструмент государственного регулирования, который вот-вот будет введен в действие. Поэтому значительное внимание приходится не только распространению сведений о принципах и конкретных элементах СЭМ, но и разъяснению их добровольного характера. При этом отмечается тот факт, что стандарты в области СЭМ предлагают инструмент, позволяющий помимо решения прочих задач эффективно организовать учет и соблюдение предприятиями требований регулирующих органов.

4. Отсутствие международно-признанной  системы сертификации СЭМ в  России

Как следует из мировой статистики, после официальной публикации международного стандарта ИСО 14001 в мире широко развернулись работы по сертификации/ регистрации  СЭМ. Во многих странах были созданы  соответствующие национальные органы по аккредитации или расширена область  аккредитации ранее существовавших органов.

Госстандартом России зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации, объектом сертификации которых являются СЭМ (или системы управления окружающей средой, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98). Одна из проблем, с которой столкнулись органы по сертификации этих систем, это признание выдаваемых ими сертификатов органами по сертификации других систем, в частности, зарубежными органами по сертификации и, соответственно, зарубежными потребителями. Отсутствие такого признания наносит существенный ущерб российской экономике, поскольку на российском рынке развертывают свою деятельность зарубежные органы по сертификации, оказывая сертификационные услуги за весьма высокую (по российским меркам) плату. К тому же такие услуги в ряде случаев оказываются не вполне качественными. С другой стороны, в целом ряде случаев российские организации, предлагающие услуги сертификации СЭМ, не имеют необходимого опыта и навыков, не соблюдают международные требования к сертификации, а качество их услуг вызывает явные сомнения.

Таким образом, актуальность создания системы аккредитации органов по сертификации СЭМ, которая смогла бы претендовать на признание ее зарубежными  партнерами, постоянно возрастает.

Системы экологического менеджмента: упущенные или неиспользуемые возможности?

Мировая практика, так же как и  накопленный за последние 5-7 лет  российский опыт, показывают, что применение подходов систем экологического менеджмента (СЭМ) позволяет организациям совмещать  достижение целей основной производственной и природоохранной деятельности, обеспечивая тем самым экономически эффективное снижение и предотвращение воздействия на окружающую среду. В национальном и региональном масштабах распространение подходов СЭМ способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. Это делает подходы СЭМ, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду, прежде всего, за счет использования организационных и малозатратных мероприятий, особенно актуальными в современных российских условиях.

Учитывая то, что первые стандарты ISO серии 14000 были выпущены только в 1996 году, десятки стран мира еще не вошли в список активных "пользователей" их принципов, следует ли говорить об упущенных возможностях? Или мы пока лишь не полностью используем открывающиеся  возможности? Ответ прост и зависит  от того, к какому ряду стран мы причисляем Россию, на каком месте видим ее в контексте развития международного рынка.

Основные принципы распространения  систем экологического менеджмента  в России

С тем, чтобы системы экологического менеджмента были действительно  приняты руководителями российских предприятий и использованы наиболее результативных образом, принципы распространения  СЭМ должны, прежде всего, отражать то обстоятельство, что эти системы  выступают как действенный инструмент поступательного развития бизнеса. Рассмотрим эти принципы более детально.

1. Значимость подходов  экологического менеджмента для  решения внутренних задач предприятий. Как уже сказано, в современных российских условиях для многих предприятий и консультантов характерна ориентация на получение формального сертификата как на основной мотив внедрения СЭМ (аналогичная ситуация имеет место и в сфере менеджмента качества). Как правило, именно наличие такого сертификата рассматривается как конкурентное преимущество для работы на рынке, что в целом может быть вполне справедливо. В то же время, как показывает опыт, только ориентация на внутренние задачи предприятий позволяет обеспечить принятие подходов экологического менеджмента в долгосрочной перспективе. Кроме того, признание как самих этих подходов, так и соответствующих сертификатов со стороны различных секторов общества прямо зависит от того, способно ли применение подходов СЭМ привести к существенному снижению воздействия на окружающую среду. С другой стороны, распространение СЭМ в промышленном секторе будет зависеть от того, насколько успешно эти системы позволят сочетать решение экономических и экологических задач предприятий.

В связи с этим одна из основных задач состоит в том, чтобы  продемонстрировать возможность реального  снижения воздействия на окружающую среду экономически целесообразными  методами в результате внедрения  СЭМ; при этом в качестве основы используются различные модели подходов, внимание уделяется не столько соблюдению формальных требований определенных стандартов (таких, например, как ISO 14001) .

2. Важность социальных  аспектов экологического менеджмента. В основу концепции экологического менеджмента положено представление о взаимодействии организации с окружающей средой, в которой она функционирует. При этом внимание уделяется не только окружающей природной среде или исключительно экономической (поставщики и потребители), но и социальной среде. Ее образуют заинтересованные стороны, представляющие различные сектора общества. Это, в частности, государственные органы, в компетенцию которых входит регулирование тех или иных аспектов деятельности предприятия, а также широкая общественность, в том числе местное население и неправительственные организации. Эффективное функционирование СЭМ требует взаимодействия с этими сторонами. Минимальный объем такого взаимодействия определен стандартами в области СЭМ. Так, согласно ISO 14001, необходима разработка и обеспечение доступности экологической политики организации, в то время как схема EMAS требует ежегодной публикации верифицируемой экологической отчетности.

Однако это - лишь необходимый минимум, и те же стандарты рекомендуют  более широкое взаимодействие с  заинтересованными сторонами. Так, например, в стандарте ISO 14031 ("Оценка экологической результативности") используется понятие диалога с  заинтересованными сторонами, приводятся рекомендации по применению экологических  показателей для информирования этих сторон, а также по разработке специальных показателей для  оценки взаимоотношений организации  с общественностью.

Таким образом, диалог заинтересованных сторон играет важную роль в процессе внедрения и функционирования СЭМ. Поэтому существенные усилия должны быть направлены на развитие общественного  диалога на различных уровнях. Диалог и поддержка заинтересованных сторон важны для создания эффективной СЭМ. При этом формы диалога могут включать участие заинтересованных сторон в разработке экологической политики, учет их мнения при определении приоритетных экологических аспектов, публикацию и обсуждение экологической отчетности предприятия и т.д. Результаты внедрения подходов СЭМ на промышленных предприятиях, ожидания заинтересованных сторон, возможности поддержки и распространения положительного опыта становятся предметом диалога на региональном и национальном уровнях.