Аналіз та шляхи вдосконалення системи контролю в управлінській діяльності митної служби України

На наш погляд, управління митним органом, спеціалізованою митною установою чи організацією базується  на твердій упевненості його керівника  у тому, що його підлеглі точно та в строк виконають поставлені (визначені посадовими інструкціями) службові завдання. Передумовою такої  впевненості є те, що підлеглі несуть за це повну відповідальність. Тому вони не повинні опікуватися дрібницями, а мати можливість для прояву ініціативи (у рамках митного законодавства  та наданих їм повноважень) й тим  самим набувати впевненості у  своїх силах та в успіху виконання  завдань поставлених перед митною службою й перед кожною посадовою  особою митної служби особисто.

Отже, довіряючи підлеглим, керівник постійно стежить за ходом  їх службової діяльності та в будь-який час може надати їм допомогу всіма  засобами, що є в його розпорядженні. Але така допомога можлива за умови  знання керівником ходу та результатів  виконання його підлеглими службових  завдань. При цьому важливо й  те, щоб підлеглі знали і постійно відчували, що під час вирішення  службових завдань вони не самі. Так, за результатами анкетування посадових осіб митних органів щодо здійснення внутрішнього контролю, був проведен аналіз певних показників. [Додаток 11]

На результативність внутрішнього контролю в митній службі також можуть впливати й такі фактори, як вірне обрання суб’єктом контролю виду, форми, періодичності контролю, заходів реагування на виявлені в результаті контролю недоліки й порушення тощо.

Якість внутрішнього контролю багато в чому залежить від рівня  його організації. Організація контролю включає в себе певні цілі та завдання: розробку плану контролю; доведення  змісту цього плану до посадових осіб – суб’єктів внутрішнього контролю, які будуть його проводити; підготовка та інструктаж цих осіб до здійснення контрольних заходів; визначення порядку та часу доповіді результатів контролю.

Слід сказати, що серед  працівників митної служби останнім часом, було виявлено чималу кількість  порушників, які за результатами контролю були притягнуті до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності. При цьому аналіз матеріалів Підсумків  роботи Держмитслужби України свідчить, що критерієм ефективності внутрішньої  контрольної діяльності митної служби, і на тепер, вважається кількість  притягнутих до відповідальності посадових  осіб, а основною метою – їх покарання. Так, до дисциплінарної відповідальності у 2011р. було притягнуто – 1249, тобто 7,3%  всіх працівників митної служби, а у 2012р. – 1579 (9,1%) [57,55]. Однак, мірилом ефективності контролю, на наш погляд, ні в якому разі не може бути кількість виявлених порушень та притягнутих до відповідальності осіб. У той же час, відсутній належний аналіз причин і умов, що сприяли здійсненню виявлених порушень.

У період з 2003  і до сьогодні спостерігається тенденція розробки Держмитслужбою України відомчих нормативно – правових актів, технологічних схем та порядків митного контролю й оформлення, актів внутрішнього контролю, тощо, метою яких було оптимізація та прозорість митних процедур, покращення управління в митній службі. Тобто, результати внутрішнього контролю позитивно вплинули на якість управлінських рішень у митній службі, у 2002-2005 роках було розроблено та запропоновано декілька проектів Концепції основних напрямів розвитку Держмитслужби на 2003-2011 роки. Однак, на нашу думку, сьогодення вимагає від керівництва Держмитслужби України дещо по іншому розставити акценти і визначити основною метою внутрішнього контролю надання практичної допомоги працівникам митних органів за результатами контролю та покращення управління в системі митних органів завдяки поліпшенню якості відповідних управлінських рішень.

Разом з тим, з метою  підвищення ефективності контролю в митній службі у Держмитслужбою України було надано рекомендації щодо поліпшення якості службових розслідувань та розроблено й запроваджено низку заходів спрямованих на профілактику корупційних діянь та правопорушень, пов’язаних із виконанням посадовими особами митної служби її основних завдань та функцій. Ці заходи передбачають здійснення у митній службі виховної роботи, проведення контрольних заходів у вигляді фактичних оперативних перевірок, а також попереднього, поточного та підсумкового моніторингу із застосуванням засобів комп’ютерної техніки та програмно – інформаційного комплексу ЄАІС Держмитслужби України (далі – ПІК ЄАІС). Крім того, у митній службі України проведено низку заходів щодо захисту службової інформації, розміщеної в ПІК ЄАІС.

Разом із тим, визначені нами критерії ефективності внутрішнього контролю, скоріше є не критеріями аналізу  цієї управлінської діяльності, а  критеріями – засобами удосконалення контролю в митній службі, що демонструють, яким чином, у яких формах та за допомогою яких методів, що застосовуються в управлінні митною службою України, забезпечуються належні показники її розвитку. На наш погляд, це надасть вказаній діяльності митних органів більшої обґрунтованості, упорядкованості, доцільності та цілеспрямованості. При цьому, найвагомішим критерієм ефективності контролю в митній службі слугує повнота реалізації функцій митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій у здійсненні митної справи.

Для підвищення ефективності й удосконалення контрольної  діяльності в митній службі, перш за все, необхідна належна правова  регламентація внутрішнього контролю та його організаційного механізму, прав та обов’язків суб’єктів і об’єктів внутрішнього контролю, порядку контрольної діяльності, термінів проведення тих чи інших контрольних заходів. Однак, для досягнення цілей внутрішнього контролю в митній службі необхідно розширити не тільки правову, але й реальну базу для проведення систематичного, повсякденного контролю. Оскільки ефективність внутрішнього контролю митної служби знаходиться у прямій залежності від наданих прав, від ступеню їх гарантованості, від уміння суб’єктів контролю використати їх.

Підвищення ефективності й удосконалення внутрішнього контролю митної служби багато в чому залежить від своєчасності усунення порушень, які були виявлені у процесі контролю (у першу чергу, це стосується керівників підрозділів митного оформлення, під час проведення оперативного контролю, для того, щоб виявлені порушення були усунуті ще до закінчення митних операцій зі здійснення митного  контролю та митного оформлення зовнішньоекономічних вантажів). Фактором підвищення ефективності реагування на виявлені порушення також  є своєчасне надання зауважень.

Отже, для удосконалення внутрішнього контролю в митній службі України, на наш погляд, є потреба у: нормативно – правовій регламентації засад внутрішнього контролю митної служби, організаційного механізму та системи контролю в митній службі. Оскільки – «…систему контролю можна вважати ефективною тільки тоді, коли вона забезпечує при найменших витратах досягнення намічених цілей» [31,500]; удосконалення аналітичної діяльності; удосконалення діяльності митних органів за всіма напрямами, і в тому числі у напряму внутрішнього контролю; удосконалення технічної виконавської роботи; покращення інформаційно – технічного забезпечення митної служби; доопрацювання программно –інформаційного комплексу (ПІК) «Інспектор митного оформлення».

ВИСНОВКИ

Джерелом правових основ контролю, у тому числі і внутрішнього контролю митних органах, є норми Конституції  України. Для реалізації конституційних принципів забезпечення законності в Департаменті митної справи й сприяння її розвитку необхідне вдосконалення  організаційного механізму здійснення контрольних функцій, для цього  правове регулювання контролю в  митних органах має бути виведене на якісно новий рівень. Його організаційно  – правові засади мають регулюватися нормами Митного кодексу України, Закону України «Про митну службу в Україні» та Закону України «Про Дисциплінарний статут митної служби України», що дозволить більш ефективно  здійснювати вказану функцію  управління, підвищити результативність внутрішнього контролю та зменшити кількість  випадків порушення прав об’єктів контролю в митних органах. Необхідним є також удосконалення відомчого  законодавства, а саме розробка на основі наданих висновків та пропозицій «Положення про організацію контролю в митних органах України».

Основні наукові та практичні результати проведеного дослідження можуть бути сформульовані у вигляді  положень, узагальнень, висновків і  пропозицій:

• Відомчий контроль митних органів України має два напрями: зовнішній (митний) та внутрішній. Митний контроль здійснюється митними органами на виконання своїх основних функцій, а внутрішній – на виконання забезпечувальних функцій системи, у зв’язку з чим він є умовою успішного функціонування її органів та посадових осіб;
• за своєю функціональною природою внутрішній контроль є особливою сферою діяльності митних органів, оскільки він має специфічні напрями, форми та методи її проведення, зумовлені особливостями митної справи. Змістом внутрішнього контролю є виконання: інформаційно – аналітичної та регулятивної функцій управління митних органів, а також правоохоронної, правопоновлюючої та виховної функцій. Завданням контролю в митних органах є забезпечення законності у її діяльності та успішного функціонування системи митних органів, їх посадових осіб і підвищення ефективності діяльності Департаменту митної справи;
• у зв’язку з проведенням внутрішнього контролю між посадовими особами митних органів складається особливий вид правовідносин – організаційно-контрольні правовідносини. Ці правовідносини зумовлені тим що: вони виникають, розвиваються, змінюються та припиняються у встановленій митним законодавством формі, ознаками якої є наявність контрольного провадження, стадій та специфічного організаційно – контрольного режиму суб’єктів правовідносин; елементами процесуальних організаційно – контрольних правовідносин у митних органах є контролюючі та підконтрольні суб’єкти (посадові особи), об’єкт (матеріально – правові відносини, що виникають у зв’язку з виконанням митниками своїх посадових обов’язків), зміст правовідносин, юридичні факти – дії (наприклад, порушення інспектором митниці порядку митного контролю та оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України) та події (наприклад, втрата митних документів унаслідок пожежі);
• нутрішній контроль може бути ефективним тільки за наявності добре налагодженої системи контролю. Елементами системи контролю в митних органах України є: установлення предмета й обсягу контролю (основні напрями контрольної діяльності та питання, які потребують перевірки); визначення об’єктів контролю; розподіл контрольних функцій між суб’єктами контролю; закріплення прав, обов’язків та відповідальності суб’єктів та об’єктів контрольної діяльності; установлення строків, періодичності й часу проведення внутрішнього контролю; забезпечення методичної допомоги суб’єктам управління з організації і здійснення контролю.
• контрольна діяльність у митних органах включає в себе ряд послідовних дій, які можна поєднати в чотири стадії: підготовча (забезпечення стану готовності до здійснення контрольних дій); перевірочна (учинення контрольних заходів, обробка та аналіз одержаної у їх результаті інформації, опитування та отримання необхідних пояснень у причетних до порушень посадових осіб митних органів тощо); підсумкова (документальне оформлення результатів контролю, підготовка рекомендацій, звітування щодо виконання поставлених завдань, прийняття рішень щодо застосування певних заходів за результатами контролю тощо); реалізації рішень, прийнятих за результати контролю (притягнення винних до відповідальності, оприлюднення результатів перевірок тощо).

Застосування того чи іншого виду, форми чи методу і прийняття певного  управлінського рішення з внутрішнього контролю суб’єктами його здійснення зумовлені сукупністю об’єктивних  і суб’єктивних чинників. До перших належить особливість предмета внутрішнього контролю, вимоги відомчих нормативних актів митної служби, аналітична інформація щодо ймовірності здійснення певного виду порушень посадовими особами тощо. До других – рівень професійних знань і вмінь посадових осіб митних органів, уповноважених на здійснення внутрішнього контролю, їх практичний досвід щодо організації та виконання управлінських контрольних функцій, які в сукупності впливають на кінцевий результат у досягненні цілей внутрішнього контролю. Перспективним напрямом удосконалення організації контролю в митній справі є мінімізація суб’єктивних чинників на користь об’єктивних. Рівень показників ефективності контролю в митній справі головним чином залежить від: стану його правового регулювання; управлінської моделі організаційного механізму та системи внутрішнього контролю; професійного рівня суб’єктів організаційно – контрольної діяльності; інформаційно – технічного забезпечення цієї діяльності.

Реалізація викладених пропозицій, з одного боку, дозволить підвищити  ефективність контролю в митних органах  України та забезпечити законність у її діяльності, а з іншого –  слугуватиме гарантією прав і  законних інтересів суб’єктів митних правовідносин, і в тому числі  суб’єктів та об’єктів внутрішнього контролю.

ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА

1. Бутинець Ф.Ф., Виговська Н.Г., Малюга Н.М., Петренко Н.І. Контроль і ревізія: Підручник для студентів спеціальності “Облік і аудит” вищих навчальних закладів / За ред. проф. Ф.Ф.Бутинця. – 3-є вид., доп. і перероб. – Житомир: ПП “Рута”, 2002.-544 с. №33
2. Гаращук В.М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні: Дис. д-ра. юрид. наук: 12.00.07. – Х., 2003. – 412 с.
3. Гурне Б. Державне управління / Пер. з французької В.Шовкун. -К.: Основи, 1993.- 165 с.
4. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. - СПб.:СПбИВЭСЭП, Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА // - Санкт-Петербург: О-во “Знание”, 1999.- 362 с.
5. Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» від 04. 11. 2012
6. Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 5463-17 від 16.10.2012 
7. Кабаченко Т.С. Психология управления: Учеб.пособ. – М.: РПА, 1997. – 324 с.
8. Коросташова І.М. Зони митного контролю, питання класифікації // Проблеми законності: Респ. міжвідомч. наук.зб. / Відп. ред. В.Я.Тацій. – Харків: Нац. юрид. акад. України, 2002. – Вип.56. – C. 110-115
9. Кунєв, Ю.Д. Управління в митній службі: Підручник: За заг. ред. Ю.Д. Кунєва / Ю Д Кунєв. — К.: Центр навчальної літератури, 2006
10. Митний кодекс Україи від 11.07.2002 р. №91-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - №38-39 (27.09.2002). – Ст. 288
11. Наказ Державної митної служби України від 31.07.2008 р. № 828
12. Положення про Державну митну службу України
13. «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа»: наказ від 30.05.2012  № 631 Міністерства Фінансів України.
14. Про звітність регіональних митниць і митниць перед Держмитслужбою України: Наказ Держмитслужби України від 04.01.2012 р. № 12
15. Про ліквідацію Оперативної митниці <span class="footer__Char" st