Политические элиты

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..2

1. Понятие политической элиты и ее роль в жизни общества…………..…3
2. Типы элит …………………………………………………………………..6
3. Рекрутирование политических элит и его особенности в России………8

Заключение………………………………………………………………..….16

Список использованной литературы………………………………………..19

 

 

Введение 

Любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в  стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является «элита».

Элитами принято называть высшие слои в иерархической структуре общества. Само слово «элита» в науке лишено оценочных суждений, и к элите относят не лучших представителей общества, а тех, кто в силу ряда причин смог занять престижную высшую статусную позицию в социальной иерархии (при этом не важно, занял ли он ее по наследству, в силу случайных обстоятельств или добился, прилагая собственные усилия). Понятие элиты Парето формулирует в «Трактате общей социологии». К ней он относит «индивидов с высочайшими показателями в любой области социально-политической жизни». Тех, кто занимает высшие позиции в политической иерархии, принято называть политической элитой. Политическая элита играет важнейшую роль в определении политической воли социальных групп,  классов и в разработке механизмов реализации этой воли. Политическая элита призвана формировать политические цели своей группы, класса, регулировать деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее.

В последние годы в  средствах массовой информации, в  научной литературе все чаще и  чаще поднимаются вопросы, касающиеся процессов формирования политической элиты в России, ее роли в жизни общества и государства, ее сущности и возможных путей дальнейшего развития и функционирования.

В контрольной работе мы попробуем ответить на эти животрепещущие вопросы.  

1. Понятие политической элиты и ее роль в жизни общества

 

Политическая элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Политическая элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства.

В политической науке французский термин «элита» первоначально получил распространение в начале XX в. благодаря трудам Сореля и Парето, хотя идеи политического элитизма возникли вне Франции в глубокой древности. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Ницше. Однако такого рода элитарные теории сколь-нибудь серьезного социологического обоснования тогда не получили.

Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX — начале XX в., и связаны с именами Моски, Парето и Михельса. 
Выдающийся итальянский социолог и политолог Моска (1858 - 1941), доказывая неизбежное деление общества на две неравные по социальному положению и роли группы, писал в «Основах политической науки» (1896 г.): «Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда относительно малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым <...> и поставляет ему <...> материальные средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма».¹

Анализируя проблему формирования политической элиты и ее специфических качеств, Моска сделал вывод о том, что важнейшим критерием вхождения в элиту является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.

Политические элиты присущи всем обществам и государствам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:

1) психологическим и  социальным неравенством людей,  их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2) законом разделения  труда, который требует профессионального  занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения различного рода  социальных привилегий. Известно, что  политико-управленческий труд прямо  связан с распределением ценностей и ресурсов;

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

6) политической пассивностью  широких масс населения, главные  жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Исходя из указанных  факторов, структуру политической элиты можно разделить на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. – это политическая элита власти, оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения), административную – это служащие-управленцы (бюрократия), а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д.

Политическая элита  не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая создается из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными навыками, знаниями, умениями. Поэтому политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого зависит направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.

Политическая элита  выполняет в обществе следующие функции:

- принятие стратегических управленческих решений,

- создание механизмов реализации управленческих решений,

- разработка идеологических концептов и политических программ,

- согласование политических интересов.

Существует два основных варианта формирования политической элиты.

«Первый - радикальный, связанный с кардинальным обновлением персонального состава правящей группы (фактическая смена элит). Радикальное обновление политической элиты происходит в периоды социальных катаклизмов, революций, коренного изменения социально – политических структур».²

Второй – постепенный, связанный с естественными непрерывным замещением освободившихся статусных позиций в политической иерархии новыми людьми. В этом случае речь идет о персональном, частичном обновлении элит, или, об индивидуальной политической мобильности. Этот способ формирования элиты называют рекрутированием (от фр. вербовать). Этот вариант формирования элиты подразумевает постепенное движение человека по ступеням политической иерархии называется политической индивидуальной мобильностью.

В современных демократических  странах сложились свои устойчивые «каналы», обеспечивающие постоянный приток подготовленных кадров на освободившиеся статусные позиции в политической иерархии. Такими каналами («лифтами») являются:

- выборы в органы государственной власти, политические партии и институт государственной службы;

- государственная служба. С помощью этого канала формируется в основном высшее чиновничество. Но поскольку в современных странах есть возможности для чиновника переходить с государственной службы в публичную политику и обратно, то с помощью этого канала идет подготовка в том числе и публичных государственных деятелей.

В обществах с тоталитарным режимом складываются особые механизмы  рекрутирования политической элиты. В  СССР, например, этот механизм получил название номенклатуры. Эта система заключалась в том, что назначение на все ключевые государственные должности осуществляется партийными организациями. В этом случае важнейшим фактором продвижения по номенклатурной лестнице становится личная преданность, личная зависимость.

2. Типы элит

 

Базовыми параметрами  для классификации (типологии) элит могут быть характеристики, перечисленные в предыдущем разделе. Существует несколько типов классификации элит.

Общепризнанной  является классификация правящего слоя на элиту и контрэлиту.

По пути пополнения элиты, функциональные черты общества, которому данная элитарная страта принадлежит, позволяют говорить об открытых и закрытых элитах.

По источнику  влияния (происхождение, с одной  стороны, или статус, функции, заслуги – с другой) различаются наследственные и ценностные элиты.

Различное и  в различной пропорции сочетание  у представителей высших и средних слоев важнейших стратификационных факторов (доход, статус, образование, профессиональный престиж) позволяет говорить о высшей элите, непосредственно принимающей политические решения, и средней элите, верхней части среднего класса.

При том, что  западные элиты, как правило, - это  олигархические группы собственников, пополнение элиты США и западноевропейских стран идет именно из верхней части среднего класса, в основном, - лиц свободных профессий, имеющих дипломы и степени престижных университетов.

В зависимости  от содержания, стиля политической деятельности и механизмов  формирования политическую элиту можно классифицировать следующим образом.    

Тоталитарная и авторитарная. «Данная элита является унитарной по качественному  составу кадров и ценностным ориентациям, закрытой по механизмам формирования, монопольной по идеологическим установкам и конфронтационной по стратегии и тактике идейно-политической борьбы. Для ее представителей характерны безответственность и карьеризм, видимость идеологического единства и круговая порука, практическая изолированность от других слоев общества».³

Либеральная. Это элита демократического разделения власти; чаще всего унитарная по качественному составу кадров и ценностным их предпочтениям, но в то же время открытая по формам и принципам формирования своих рядов, с господствующей идеологической концепцией. Ее отличительная черта – гибкость; она в меру консервативна и в меру либеральна.

Доминантная. Эта элита плюралистическая и мобильная по своему кадровому составу, открытая по механизмам рекрутирования в свои ряды, доминантная по политической деятельности. Такая элита характерна для переходного периода становления открытого демократического общества. Ей присущи перспективность и конструктивизм, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность.

Плюралистическая. Данная элита - с сильной законодательной, исполнительной и судебными ветвями власти, это элита цивилизованного демократического государства.

 

3. Рекрутирование  политических элит и его особенности  в России

 

Вопрос об особенностях рекрутирования элиты – один из самых важных в рассматриваемом нами контексте. В отличие от профессиональных элитарных сообществ,  политическая элита представляет собой открытую систему.

Перед гражданским  обществом стоит задача формирования, пополнения элиты, непрерывного контроля за ней. Критериями элиты демократического общества являются ее эффективность, социальная и организационная представительность, организованность и интегрированность (не кастовость и корпоративизм, а сплоченность и внутри элиты, и элиты с гражданским обществом для успешного решения стоящих перед страной задач), горизонтальная (между элитами и внутри элиты) и вертикальная (пополнение элиты) мобильность.

Важнейшими формами  рекрутирования элит являются система гильдий и антрепренерская (предпринимательская) система (термины ввел американский политолог Б. Рокиэн). Характеристиками системы гильдий являются ограниченный круг претендентов на управленческие должности, большое число институциональных фильтров (формальных критериев), решающее значение мнения вышестоящего руководителя при назначении на должность. Неизбежно порождая кастовость, неоправданные привилегии, низкопробные угодничество и карьеризм (законченный вариант системы гильдий – это номенклатурная система в нашем недавнем прошлом), система гильдий, вместе с тем, обеспечивает, при условии ее эффективного применения, профессионализм, компетентность, ответственность.

Именно этими  критериями, помимо личной преданности  начальству, должен обладать претендент на должность, требующую участия в принятии решений. За рубежом при формировании административной бюрократии (аппарата исполнительной власти), а также высшего и среднего корпуса менеджеров в частно-корпоративном секторе экономики система гильдий преобладает.