Безработица: виды, формы проявления

  Для этого должны быть решены следующие задачи:

1. повышение спроса на квалифицированную рабочую силу;
2. обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи;
3. усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации;
4. переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан;
5. распределение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;
6. максимально возможное привлечение безработных к общественным работам;
7. совершенствование учета безработных и предоставлений пособий;
8. оказание социальной поддержки безработным и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Политика, проводимая на рынке  труда, является составной частью государственной  политики занятости, базируется на ее основных целях и задачах и  призвана быть основой для разработки программ содействия занятости населения. Если исходить из сущности государственной  политики занятости переходного  периода, то политика на рынке труда  могла бы быть ориентированной в  этот период на обеспечение социального  приемлемого уровня занятости, содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости  в интересах структурных сдвигов  и роста эффективности труда.

Если государственная  политика занятости займет подобающее ей место в системе макроэкономического  регулирования, то тогда программы  содействия занятости, разрабатывыемые  в рамках Министерства труда и  социального развития, приобретут более  реалистичный характер. Они будут  нацелены непосредственно на разработку мер по трудоустройству и социальной поддержке населения.

  Однако Министерство труда и социального развития остается пока единственным в системе исполнительной власти разработчиком государственной политики занятости, определяя концепцию программ содействия занятости на ближайшие годы, Они сохранят, как и раньше, достаточно широкий набор программных действий, в том числе и тех, ответственность за реализацию которых лежит, по существу, на других министерствах и ведомствах.

  Речь идет прежде всего о тех направлениях мер, которые связаны с макроэкономическими условиями обеспечения занятости. Целесообразно дать разделы, где оценивается ожидаемое состояние занятости в результате осуществления уже принятых программ социально-экономического развития страны и четко формулируются предложения службы занятости по внесению корректив в эти программы, исходя из необходимости проведения государственной службы занятости активной политики на рынке труда.

  Анализ существующих программ социально-экономического развития позволяет уже сейчас определить основные направления их корректировки в целях проведения активной политики на рынке труда.

  Дополнительной проработки и взаимного согласования требуют те разделы программ социально-экономического развития и программ содействия занятости, которые позволили бы успешнее бы решать уже в ближайшие годы следующие задачи:

1. повышение спроса на рабочую силу;
2. значительное повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест как важнейшей предпосылки трудоустройства потерявших работу.
3. повышение экономически и социально значимой роли квалифицированных работников.

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь

Постановлением Совета Министров №96 от 30 января 2012 года была утверждена государственная программа содействия занятости населения с объемом финансирования почти в Br226 млрд [10].

Этот документ определяет основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов  государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству, облисполкомов и Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.

По итогам 2011 года ситуация на рынке труда республики остается стабильной, контролируемой и управляемой. Вместе с тем сохраняется структурный  и территориальный дисбаланс  между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок труда  ориентирован на рабочие профессии (77,6% от общего количества вакансий). Для  ряда организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной, низкий уровень оплаты труда, высокая  текучесть кадров. Растет спрос на квалифицированные кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте. Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение. Постоянного внимания требуют вопросы  трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также граждан, имеющих длительный перерыв в  работе.

В 2012 году рынок труда республики будет формироваться в условиях структурной перестройки экономики. Наибольшее влияние на него окажут такие факторы, как сокращение численности трудовых ресурсов; наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при одновременном дефиците квалифицированных кадров; дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также имеющих длительный перерыв в работе). Рынок труда будет пополняться за счет увольняемых вследствие естественной текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства, приватизации, банкротства предприятий и оптимизации численности работников, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, и выпускников учреждений образования. Согласно прогнозным расчетам, в 2012 году будет зарегистрировано около 240 тыс. безработных.

Основная цель госпрограммы - повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Ее реализация направлена на решение четырех задач. Это сохранение стабильной ситуации в сфере занятости; интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в соцподдержке; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики; информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

Приоритетное внимание уделено  мониторингу состояния рынка  труда по вопросам использования  рабочего времени на производстве. В первую очередь речь идет об организациях, оказывающих значительное влияние  на региональные рынки труда, об организациях, неплатежеспособность которых приобретает  или имеет устойчивый характер, а  также организациях, подлежащих приватизации.

Белорусский статистический комитет (Белстат) с 2012 года будет проводить выборочное обследование домашних хозяйств по вопросам занятости населения с использованием методологии Международной организации труда. Это позволит выявлять категории трудоспособных граждан, не занятых в экономике, объективно оценивать трудовые ресурсы, а также возможные резервы для включения в экономическую деятельность.

Что касается содействия нанимателям  в структурной перестройке экономики, то планируется оказывать помощь в выявлении потенциально избыточной численности персонала, разработке планов реструктуризации организации  с реализацией упреждающих мер, направленных на минимизацию социальных издержек для работников, находящихся  под риском увольнения, и их дальнейшее трудоустройство на новые рабочие  места.

Планируется дальнейшее стимулирование нанимателей, создающих рабочие  места для трудоустройства на них граждан в наукоемких и  высокотехнологичных производствах, в том числе в сфере востребованных услуг. Им будут предоставляться  бюджетные ссуды из средств Фонда  социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты. Планируется разработка механизма по трудовой реабилитации лиц, освобожденных из МЛС, за счет субсидирования таких рабочих мест из средств  Фонда.

Чтобы обеспечить баланс между  использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной  рабочей силой, будет осуществляться регулирование внешней трудовой миграции.

Органами по труду, занятости  и социальной защите совместно с  заинтересованными будут выработаны механизмы микрофинансирования  безработных, желающих организовать предпринимательскую  деятельность.

Особое внимание в госпрограмме уделено интеграции в трудовую сферу  целевых групп населения, нуждающихся  в социальной поддержке. В частности, предусматривается обеспечить развитие системы профориентации, направленной на повышение престижа рабочих профессий. Планируется наладить взаимодействие органов по труду, занятости и  соцзащите и медико-реабилитационных экспертных комиссий, которое будет  способствовать выполнению инвалидами индивидуальных программ профессиональной и трудовой реабилитации. Будет разработан механизм создания рабочих мест, в  том числе с использованием надомного  труда, для инвалидов, лиц с умственными  и множественными нарушениями развития на базе производственно-торгового  частного унитарного предприятия "Центр  социальных работ" общественного  объединения "Белорусский фонд милосердия и здоровья". Чтобы повысить конкурентоспособность  на рынке труда людей, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет, их будут направлять на профобучение на условиях, предусмотренных для  безработных.

  Мероприятия по обеспечению занятости населения в малых, средних городских поселениях и районах республики с наиболее сложной ситуацией на рынке труда планируется реализовать в рамках областных программ содействия занятости населения. Кроме того, будут приняты меры по обеспечению занятости населения еще в 7 регионах - в Лунинецком, Столинском и Пинском районах Брестской области, Житковичском, Мозырском, Петриковском и Наровлянском районах Гомельской области, определенные в Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2011-2015 годы.

Согласно Государственной  программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы предусматривается  выполнение мероприятий по обеспечению  занятости населения в сельской местности.

Продолжится работа по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с потребностями развития экономики, формированию графиков профессионального обучения безработных в разрезе учреждений образования и по регионам.

Планируется расширить возможности  информационного обеспечения населения  и организаций по вопросам занятости  посредством глобальной компьютерной сети Интернет. Создание единого информационного  портала службы занятости позволит нанимателям самостоятельно размещать  сведения о вакансиях в своих  организациях, а также осуществлять подбор работников из базы данных безработных, а гражданам - получать необходимую  и актуальную информацию об интересующих их свободных рабочих местах, знакомиться  с профессиограммами по новым  профессиям, востребованным на рынке  труда.

С учетом развития ситуации на рынке труда будет проработан вопрос о введении системы социального  страхования населения от безработицы.

В результате реализации мероприятий  госпрограммы к концу 2012 года уровень  регистрируемой безработицы планируется  обеспечить до 1,5% к численности экономически активного населения, в том числе  в Брестской области - 1,7%, в Витебской - 1,6%, в Гомельской - 1,8%, в Гродненской - 1,4%, в Минской - 1,6%, в Могилевской  области - 1,5% и в Минске - 0,6%.

Выполнение мероприятий  госпрограммы позволит оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места  и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработных. Будут организованы оплачиваемые общественные работы для 78,5 тыс. человек, в том  числе 40,5 тыс. безработных. Запланировано  направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе  не менее 45% по заявкам нанимателей. Предусматривается оказать содействие в организации предпринимательской  деятельности 3,1 тыс. безработным с  предоставлением финансовой поддержки  из средств Фонда. Планируется оказать  социальную поддержку 120,3 тыс. безработным  в период поиска работы.

Финансирование программы  осуществляется за счет средств Фонда  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, в том  числе в виде субвенций, передаваемых в бюджеты областей и Минска. На выполнение мероприятий государственной  программы в 2012 году будет выделено Br225 млрд. 925 млн. 690 тыс., в том числе  из средств Фонда - Br192 млрд. 475 млн. 690 тыс., из средства от возврата бюджетных  ссуд - Br33 млрд. 450 млн.