Система государственного управления субъектов зарубежных федераций на примере Федеративной республики Бразилия

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт государственного управления

Кафедра социологии и Социальных технологий управления

 

 

 

 

 

 

 

Система государственного управления субъектов зарубежных федераций на примере Федеративной республики Бразилия

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Научный руководитель: доцент Пилявский Анатолий Прокофьевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..……….3

История возникновения…………………………………………..……….………..4

Общая характеристика правовой системы……………………….……….………6

Государственное устройство……………………………………….………….……9

Вывод…………………………………………………………………………..……15

Список литературы…………………………………………………………...…….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

В данной работе рассмотрена такая тема  как «Система государственного управления субъектов зарубежных федераций». В качестве примера выбрана Федеративная  Республика  Бразилия, поскольку это страна с достаточно интересным устройством государственной власти.

Таким образом, целью работы является рассмотрение всех аспектов государственной организации Федеративной Республики Бразилия и всех особенностей федеративного устройства этой страны.

Актуальность  данной работы обусловлена тем, что  влияние той или иной модели государственного устройства страны влияет на все сферы жизни населения: политическую, социальную, экономическую и культурную. 

 

 

2. История возникновения

 

 

Для изучения современного устройства государства необходимо обратиться к его истории.

Бразилия была открыта 24 апреля 1500 года португальским мореплавателем Кабралом Педру Алваришом . В 1533 году началась португальская колонизация Бразилии, берег которой был разделён на 15 капитанств. На протяжении следующих трёх столетий эта территория была населена португальцами и стала важным экспортером сначала декоративных пород древесины, затем сахарного тростника, кофе и, наконец, золота. Важным источником трудовых ресурсов были рабы: сначала — индейцы, а после 1550 года — преимущественно завезённые африканцы. В 1549 году португальские владения в Бразилии были напрямую подчинены королю Португалии. Наместником португальского короля стал генерал-капитан, резиденция которого находилась в Салвадоре.

В 1574 году был принят указ, запрещающий превращение местных индейцев в рабов. Это привело к массовому завозу негров-рабов из Африки. В 1640 году был назначен первый вице-король Бразилии маркиз де Монталван. В 1763 — Столицей Бразилии становится Рио-де-Жанейро. В 1806 году  португальский король Жуан VI бежал в Бразилию от Наполеона. После возвращения отца в Португалию в 1821 году его сын Педро оставался в Бразилии регентом, а 7 сентября 1822 года провозгласил независимость от метрополии и объявил себя императором Бразильской империи под именем Педру I. Ему наследовал сын, Педру II, который правил до 1889 года, когда была провозглашена республика официальное название которой — «Республика Соединённых Штатов Бразилии». За год до этого, в 1888 году, в Бразилии было отменено рабство. В конце XIX — начале XX веков Бразилия привлекла более чем 5 миллионов европейских и японских иммигрантов.

В 1930—1934 и в 1937—1945 годах — диктатуры Варгаса. В 1964 году в стране был снова совершён военный переворот, в результате которого к власти пришёл маршал Умберту Кастелу Бранку. Это был третий диктаторский режим за всю историю Бразилии. Он просуществовал до 1985 года. Сейчас Федеративная Республика Бразилия восстанавливается после кризиса 1999 года.¹

 

3. Общая характеристика правовой системы

  Правовая система Бразилии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Наибольшую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии - Португалии, основанная на традициях римского права. Конституционное право во многом следует модели США, уголовное право испытало влияние французского и итальянского образцов, а гражданское было кодифицировано под воздействием германского законодательства.

В колониальный период в Бразилии применялись сборник законов  португальских королей - Ордонансы  королей Альфонсов III и IV конца XIV - начала XV в., Ордонансы Филиппа 1603 г., которые так же, как и испанское законодательство, заимствовали ряд положений из римского и канонического права.

Формирование собственного национального  права заняло весьма длительный период. В 1850 г. был принят Торговый кодекс Бразилии, в 1857 г. составлена "Компиляция гражданских законов", в которую также включалось колониальное законодательство. Первый ГК Бразилии был принят только в 1916 г. и вступил в силу с 1 января 1917 г.

Весьма  сильно отставала Бразилия от других стран региона и в конституционно-правовом развитии. Только в 1889 г. здесь была наконец провозглашена республика. В 1888 г. Бразилия, последней из всех "цивилизованных" стран в мире, отменила рабство. Либеральная Конституция 1891 г. установила в Бразилии президентскую форму правления и федеративное устройство.

Серьезные изменения в правовой системе  Бразилии произошли с приходом к  власти национал-реформистского правительства. В первый период правления Президента Варгаса (1930-1945) в Бразилии впервые было введено современное трудовое и социальное законодательство. Конституция 1934 г. закрепила социальную функцию собственности. Однако глубокие социальные реформы носили не демократический, а авторитарно-полицейский характер.

Рекодификация бразильского права продолжалась на протяжении всего ХХ в. В 1940 г. был принят новый УК Бразилии, в 1941 г. - УПК, в 1973 г. - ГПК. В 1975 г. начаты работы над проектом нового ГК.

Важнейшим этапом в развитии бразильского права  стало принятие демократической  Конституции 1988 г., подведшей черту  под многолетним периодом военно-бюрократических  диктатур. Сохранив прежнюю президентскую  форму правления, новый Основной закон включил специальный раздел об экономическом и финансовом строе  государства. Экономический порядок  в стране основывается на труде человека и свободной инициативе с целью  обеспечения всем достойного существования  в соответствии с социальной справедливостью.

Наряду  с широким перечнем традиционных прав и свобод личности бразильская  Конституция содержит некоторые  нововведения. В частности, это касается введения процедуры хабеас дата, согласно которой бразильские граждане и иностранцы, проживающие в стране, могут иметь доступ к информации, которой располагают государственные органы, и процедуры mandate d'injuncaо, т.е. требования издать судебный приказ всякий раз, когда отсутствует какая-либо правовая норма, вследствие чего наносится ущерб гражданству или независимости (суверенитету) гражданина.

Конституция 1988 г. закрепила беспрецедентный  по своей широте и детализации  набор социальных и трудовых прав: право на труд, на отдых, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, социальную защиту; право на помощь детям и беспризорным. Особенно подробно регламентируются права трудящихся.

В целом  современная правовая система Бразилии отличается высоким уровнем развития, логической стройностью, новаторством и оригинальностью подходов ко многим вопросам государственно-правового  строительства. Ее пронизывает дух социального прогресса, прав личности и демократии, что резко контрастирует с сохраняющейся нищетой широких народных масс.

Основным  источником права признается законодательство федерации и штатов. К исключительной компетенции Союза относятся гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право. К конкурирующей компетенции Союза, штатов и федерального округа - трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальным регулированием ведают штаты и местные органы власти.

Иерархию  законодательных актов составляют Конституция, органические законы (именуются  в Бразилии дополнительными), обычные законы, делегирующие законы, законодательные декреты, резолюции Конгресса, декреты и постановления Президента, инструкции министров.

Бразильской правовой системе известен институт делегированного законодательства. Конгресс может делегировать законодательные  полномочия Президенту Республики путем  принятия резолюции, в которой указывается  предмет и срок делегирования. Конституция  определяет круг вопросов, запрещенных  для делегирования (организация  судебной власти и прокуратуры, вопросы  гражданства, личных, политических и  избирательных прав граждан и  ряд других).

Судебная  практика в Бразилии трактуется с  позиций континентальной системы, согласно которым суды лишь применяют  право, а не создают его. За решениями  Верховного суда признается значение источника единообразного толкования неоднозначно сформулированных правовых норм.

 

4. Государственное устройство

По форме  государственно-территориального устройства Бразилия - федерация (Союз). Она разделена на 26 штатов, федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. Далее перечислены все 26 штатов государства:

1. Акри

2. Алагоас

3. Амазонас

4. Амапа

5. Баия

6. Гояс

7. Мараньян

8. Мату-Гросу

9. Мату-Гросу-ду-Сул

10. Минас-Жерайс

11. Пара

12. Параиба

13. Парана

14. Пернамбуку

15. Пиауи

16. Рио-де-Жанейро

17. Риу-Гранди-ду-Норти

18. Риу-Гранди-ду-Сул

19. Рондония

20. Рорайма

21. Санта-Катарина

22. Сан-Паулу

23. Сеара

24. Сержипи

25. Токантинс

26. Эспириту-Санту

 

Действующая Конституция была принята в 1988 г. и является восьмой по счету в истории страны.

По форме правления Бразилия - президентская республика. Система разделения властей имеет много общего с моделью США, однако полномочия Президента в Бразилии значительно шире. Политический режим демократический.

Высший законодательный орган - двухпалатный Национальный конгресс, состоящий из Палаты депутатов (487 депутатов) и Федерального Сената (72 члена). Обе палаты избираются прямым и тайным голосованием (депутаты на 4 года, сенаторы - на 8 лет).

Палата  депутатов является органом общенационального  представительства. Число депутатов  от каждого штата пропорционально  проживающему в нем населению, но не должно быть менее 6. Федеральные  территории представлены двумя депутатами.

Федеральный Сенат представляет субъекты федерации. Каждый штат, как и федеральный округ, представлен 3 сенаторами. Сенаторы избираются по мажоритарной системе. Каждые 4 года Сенат обновляется попеременно на 1/3 и 2/3.

Национальный  конгресс обладает обычными для латиноамериканских парламентов полномочиями: установление налогов и распределение государственных доходов, утверждение долгосрочного плана, бюджетных директив, годового бюджета, кредитование, государственный долг и выпуск денег; установление и изменение численного состава вооруженных сил, национальные и региональные программы развития, государственные границы, воздушное и морское пространство, а также собственность Республики, объединение, разделение или отделение территорий или штатов, объявление амнистии, административное устройство, судебная система, организация Генеральной прокуратуры и Государственной адвокатуры Республики, территорий и федерального округа; создание, трансформация и ликвидация государственных должностей и постов, создание, определение структуры и сфер ответственности министерств и правительственных учреждений.

Исключительной  прерогативой Конгресса является: ратификация  международных договоров и соглашений, уполномочие Президента Республики объявлять войну, заключать мир, разрешать проход иностранных войск  через национальную территорию или  временное их нахождение на этой территории, разрешение Президенту Республики или  Вице-президенту покидать страну, если их отсутствие будет превышать 15 дней, санкционирование объявленного Президентом военного или осадного положения, федерального вмешательства, а также приостановление этих мер; избрание 2/3 членов Федерального Счетного трибунала; санкционирование референдумов и плебисцитов; контроль за деятельностью федеральной администрации.