- Президент США является главой государства и главой правительства. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, которым он делегирует некоторые свои полномочия, главы многочисленных ведомств. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть.
- Конституция США предоставляет Президенту республики обширные полномочия исполнительной власти.
«Президент обеспечивает точное
соблюдение законов и определяет полномочия
всех должностных лиц Соединенных Штатов"
(Конституция
США разд. 3 ст. II).
- Подобная общая формула конституционной компетенции позволяет президенту расширять ее путем делегирования полномочий со стороны Конгресса ("чрезвычайные полномочия"), а также на основе так называемых "подразумеваемых полномочий", выводимых из духа конституции, из практики ее применения.
Глава Государства
"Исполнительная впасть осуществляется
Президентом...”
(конституция
США разд. 1 ст. II).
Полномочия Президента:
- представляет государство в отношениях с другими государствами,
назначает послов ("по
совету и с согласия сената")
и отзывает их.
- Президент имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные
- является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; причем это правомочие существует не номинально, а реально. Именно на основе решений президента американские вооруженные силы осуществляли военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других "горячих точках".
- наделен правом помилования и отсрочки исполнения приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия.
- Президент США, как глава государства назначает министров ("по совету и с согласия" сената), которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть освобождены с поста в любое время.
- назначает членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц ("по совету и с согласия сената"). Низшие должностные лица назначаются президентом единолично, без "совета и согласия" сената.
Полномочия Президента
в отношении Конгресса:
- Президент республики направляет Конгрессу “информацию о положении в Союзе”, в которых сообщаются сведения о положении в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Конституционное положение: "Президент рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными..." ( разд. 3 ст. II) фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы.
- Президент США имеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии.
- Президент утверждает и опубликовывает законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). При преодолении вето президента палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США, когда ни одна из партийных фракций не обладает 2/3 голосов, отлагательное вето является весьма эффективным средством "сдерживания" президентом законодательной деятельности Конгресса. Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президентов. Президентское вето может быть применено к любому закону, кроме поправок к конституции.
Полномочия президента
США, как главы правительства:
- непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом,
- назначает и увольняет около 2500 служащих федеральной администрации, "может требовать от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II).
- несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы.
- Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом.
- Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (ст. II).
- В случае отставки, смерти или отстранения от должности президента республики его пост замещает вице-президент. Конституция не наделила вице-президента какими-либо полномочиями. Он председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.
- Поправка XXV (1967 г.) определяет порядок замещения в случае вакансии поста вице-президента: “Всякий раз, когда пост вице-президента становится вакантным, Президент назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат конгресса". Такой порядок замещения постов президента и вице-президента может привести к тому, что во главе государства окажется неизбранное лицо.
Местное самоуправление
- Система органов местного самоуправления строится на основе административно-территориального деления.
- Конституция США (поправка 10) относит к компетенции штатов вопросы административно-территориального деления и учреждения местного самоуправления.
- Конституции 50 штатов установили весьма разнообразное административно-территориальное деление и различные системы местного самоуправления.
В США на службе в
органах местного самоуправления
занято более 55% всех работников управленческого
аппарата,
На долю муниципальных
бюджетов приходится около 40% бюджетных доходов государства.
В США сложились три системы
городского управления:
- 1. Совет-управляющий (менеджер)
Система распространена в большинстве
городов США (55,5%). Население избирает городской совет.Председательствует
на его заседаниях мэр, избираемый советом.
Но не он выступает в качестве исполнительного
органа. Совет избирает на определенный
срок чиновника-менеджера, которому и
вверяется исполнительная власть. Он фактически
определяет деятельность совета, составляет
бюджет города, назначает чиновников и
руководит их работой.
- 2. Мэр-совет (39% всех городов)
Население избирает городской
совет, который реализует свои
полномочия через периодические
собрания. Мэр, избираемый населением
города на два-четыре года, имеет
право налагать вето на решения
совета, назначать чиновников, составлять
бюджет города, исполнять решения
совета. Ему принадлежит фактическая
власть в городе.
- 3.Комиссионная система (6% городов)
Население города избирает на
два-четыре года комиссию в
составе от трех до семи
членов, которые одновременно выполняют
функции городского совета и
исполнительного аппарата.
Штаты (кроме штатов Коннектикут и Род-Айленд) делятся на
графства (всего 3042), в которых население избирает
советы (комитеты) графства, а также управления
и некоторых должностных лиц (шерифа,
прокурора, коронера, казначея и др.).
- Графства существуют вне городских поселений.
- Города выделены из графств. Органы местного самоуправления крупных городов обладают полномочиями органов графств.
- В таунах и тауншипах вопросы местного управления решаются на собраниях жителей общин, входящих в тауны.
- На собраниях избираются исполнительные комитеты (3-5чел.), некоторые должностные лица (казначеи, констебли), которые выполняют в тауне исполнительную работу.
- В мелких таунах и тауншипах проводятся собрания всех жителей этих административных единиц (таун-митинг), на которых решаются вопросы местного управления и избираются исполнительные комитеты (3-5чел.)
Графства
тауны
тауншипы
(в основном, на Севере и
Северо-Востоке)
- В США существует большое число специальных округов (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе и т.д.),
- Границы округов не совпадают с границами административно-территориальных единиц.
- Управляются округа либо выборными комитетами, либо чиновниками, назначенными теми органами, которые учредили специальный округ.
Основные направления
деятельности:
1. Охрана
общественного порядка. Указанные органы руководят местной
полицией, юстицией, доводят до населения
законы и постановления государственных
органов федерации и штатов, информируют
вышестоящие органы о положении на местах.
2. Фискальные
права. Они
устанавливают местные налоги и сборы,
определяют местный бюджет.
3. Оказание
социальных услуг. К ведению органов местного самоуправления
отнесено школьное дело, здравоохранение,
социальное обеспечение, жилищное строительство,
коммунальное хозяйство, строительство
и содержание местных дорог.
4. Управление
имуществом. Местным органам принадлежат некоторые
предприятия, различные хозяйственные
службы.
- Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов.
- В целом, компетенция органов местного самоуправления в США все более расширяется на базе тенденции децентрализации власти.
Американский федерализм
немного истории…
- Конституция 1787 г. преобразовала, Соединенные Штаты из конфедерации в федерацию. Первоначально федеративный Союз насчитывал в своем составе 13 штатов, причем территория США охватывала тогда только восточное побережье центральной части Северной Америки площадью 1,1 млн. кв. км с населением 2,3 млн. человек.
- 1803 г. США купили у Франции Западную Луизиану, которая была территориально разделена на 13 штатов.
- 1819 г. Соединенные Штаты вынудили Испанию уступить им Флориду.
- 1845 г. в Союз был принят Техас, за 9 лет до этого вышедший из состава Мексики.
- 1848 г. в результате войны с Мексикой от нее были отторгнуты и присоединены к США огромные территории, включающие нынешние Калифорнию, Аризону, Колорадо и Нью-Мексико.
- 1867 г. у России были куплены Аляска и Алеутские острова.
- 1893 г. под предлогом "наведения порядка" Соединенными Штатами были захвачены Гавайские острова.
Итог:
число штатов увеличилось до 50,
население — приблизительно до 250 млн. человек (более чем в 100 раз), территория — примерно до 9,4 млн. кв. км (почти в 9 раз).
Американский федерализм основан на принципе равноправия
штатов.
- Все они обладают одинаковым набором государственно-правовых признаков и правомочий.
Союз не вправе устанавливать
преимущества одним штатам в
ущерб другим (разд. 9 ст. I Конституции США).
- Штаты имеют одинаковое представительство в Сенате и пропорциональное численности населения в Палате представителей, участвуют в ратификации поправок к Конституции США и избрании Президента.
- В составе США, а также под их управлением имеются иные территориальные образования, статус которых существенно отличается от статуса штатов. Речь идет о федеральном округе Колумбия, а также о зависимых территориях, которые, впрочем, в Конституции США именуются просто территориями (разд. 3 ст. IV).
- Это территориальная единица, которая не входит в состав ни одного штата, но и сама статусом штата не обладает,местопребывание правительства США, столица государства.