Особенности правового регулирования экономических отношений и бюджетного планирования в Российской Федерации

Законом предписано разделение местных доходов  на две группы: собственные и регулирующие доходы. Собственные доходы — это  налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты. Регулирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, функционирующие на долговременной основе (не менее чем три года). Представительный орган власти субъекта федерации определяет для муниципального образования нормативы отчислений от федеральных налогов и доходов.

Существующее  на сегодняшний день законодательство РФ относит к источникам доходов муниципальных образований следующие статьи:

1. местные налоги и сборы;
2. неналоговые поступления (например, доходы, получаемые для 
   выполнения отдельных государственных полномочий);

3) доходы от собственной хозяйственной деятельности (в т.ч. деятельности муниципальных предприятий и учреждений); 4) муниципальный кредит.

Первые  две группы доходных источников в  соответствии с законодательством органы государственной власти собирают с физических и юридических лиц. Размеры этих доходных источников ограничены налогоспособностью населения, предприятий и организаций. Налоги позволяют систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важен не только тот факт, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность администрации города влиять на формирование самой налоговой базы. Третья и четвертая группы тесно связаны с наличием у муниципального образования ресурсов и способностью его руководителей эффективно ими распоряжаться. Факторами, определяющими эффективность предпринимательского поведения муниципальных образований, являются как объем полномочий этого муниципального образования, так и его внутренняя способность управлять этим поведением. К неналоговым поступлениям в городской бюджет можно отнести следующие источники дохода: городскую и земельную ренту; доходы от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями и учреждениями; санкционные (прежде всего административные штрафы), а также различные виды местных пошлин и сборов.¹

Налоги, пошлины и сборы составляют в  России менее 2/3 всех поступлений в местные бюджеты, 1/3 составляют межбюджетные трансферты и неналоговые сборы. Доля последних, по оценкам экспертов, составляет не более 2-4 % от всей суммы поступлений.

В современной  России муниципальные образования  чаще всего не имеют долговременных источников налоговых поступлений (первые две группы), а также знаний и опыта по целенаправленной работе в реализации права на хозяйственную  деятельность (вторые две группы). Местные  бюджеты, при всей их внешней самостоятельности, практически формируются субъектами Российской Федерации по произвольно устанавливаемым и ежегодно меняющимся нормативам. Собственные доходные источники составляют незначительную часть в общем объеме доходов местных бюджетов, что неизбежно ставит муниципальные образования и их органы в полную зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позволяет им осуществлять не только перспективное, но и текущее планирование, финансировать свои неотложные нужды.

Кроме того, к собственным доходам муниципалитета могут быть также отнесены дотации, субвенции, средства фонда по финансовой поддержке муниципалитета и средства по взаимным расчетам. Основное отличие дотаций от субвенций заключается в том, что субвенции представляют собой финансовую помощь со стороны государства, выделяемую на конкретные цели и определенные сроки, тогда как дотации выделяются без целевого назначения.

К расходным  статьям муниципалитета относятся:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, 
  установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Большинство бюджетов муниципальных образований  в России в настоящее время  являются дотационными. Абсолютный и  относительный рост их количества в общей совокупности бюджетов муниципальных образований продолжает повышаться. Таким образом, можно констатировать кризис в формировании доходной части местных бюджетов за счет собственных доходов и все большую их зависимость от бюджетов других уровней (в первую очередь, от регионального). Сложившаяся ситуация фактически ведет к дискредитации не только местной власти но и, как следствие, государственной власти вообще.

В ходе реализации бюджетной политики возникает ряд  проблем, сконцентрированных вокруг горизонтальной и вертикальной осей государственного регулирования. По вертикальной оси согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между администрацией субъекта федерации и администрацией муниципального образования. По горизонтальной оси бюджетный процесс осуществляется внутри самих администраций и законодательных органов. Реализацию этого процесса можно разделить на два этапа.

На начальном  этапе — этапе планирования —  плановые органы определяют цели и приоритеты развития. На второй стадии реализуется функция планирования расходной части бюджета, основной чертой которой является перевод целей, установленных па начальном этапе, в определенные финансовые показатели и подбор необходимых доходных источников. Утверждение бюджета и отчета о его исполнении отнесено к ведению представительного органа власти. Исполнение бюджета — дело отраслевых структур администрации.

Список использованной литературы

1. Антипьев, А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества / А. Г. Антипьев, Н. Н. Захаров, А. В. Шишигин. - Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 1999. - 130 с.
2. Аринин, А. Н. Российская государственность и проблемы федерализма / А. Н. Аринин. - М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1997. – 46 с.
3. Бабичев, И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И. В. Бабичев. - М.: Восточный рубеж, 2000. – 207 с.
4. Выдрин, И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике / И. В. Выдрин. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. – 208 с.
5. Гранкин, И. В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации / И. В. Гранкин. – М.: Манускрипт, 1998. – 800 с.
6. Грибанова, Г. И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий / Г. И. Грибанова. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, , 1998. - 291с.
7. Дульщиков,  Ю. С. Региональная политика и управление / Ю. С. Дульщиков. - М.: РАГС, 1998. – 227 с.
8. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. А. Замотаев. - М.: Муниципальная власть, 1999. – 400 с.
9. Иванченко Л.А. Управление региональной экономикой федеративного государства / Л. А. Иванченко. - М.: УРСС, 1998. – 63 с.
10. Ковалев, Ю. Н. Местное самоуправление в системе политических отношений региона / Ю. Н. Ковалев. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. – 19 с.
11. Конституции республик в составе Российской Федерации: в 2 ч. - М.: Известия, 1996. - Ч.1-2. – 224 с.
12. Конституции, Уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе / сост. Ж. И. Овсепян. - Ростов/н Д.: Изд-во СКАГС, 1998. – 376 с.
13. Лагуткин, А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А. В. Лагуткин. - М.: Манускрипт, 1995.- 96 с.
14. Лапина, Н. В. Региональные элиты в России / Н. В. Лапина. - М.: ИНИОН РАН, 1997. – 64 с.
15. Местное самоуправление в современной России. - М.: МОНФ, 1998. – 220 с.
16. Местное самоуправление. Современный российский опыт законодательного регулирования: учебное пособие / под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. - М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 1998. – 216 с.
17. Местное самоуправление: основы системного подхода / под ред. А. Е. Когут, В. А. Гневко. – СПб.: ИСЭП РАН, 1997. – 578 с.
18. Местное самоуправление. Политологический подход: сборник статей / под ред. В. М. Долгова. - Саратов: Саратовский государственный университет, 1994. – 420 с.
19. Мэтьюз, Д. Политика местной общины / Д. Мэтьюз, Н. Макафи. - М.: Сыновья и дочери, 1993. – 63 с.
20. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. - М.: ИНИОН РАН, 1994. – 34 с.
21. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – 301 с. - ISBN 5-469-00635-2.
22. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие / под ред. Ю. В. Якутина. - М.: Астрея, 1998. – 330 с. 
23. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. – М.: МОНФ; Ин-т макроэкон. исслед., 1999. – 202 с.
24. Территориальное общественное самоуправление. - Саратов: СГТУ, 2000. – 204 с.
25. Тоболин,  В. В. Право муниципального управления / В. В. Тоболин. - М.: ЭЛИГ, 1997. - 151 с.
26. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации. - М.: Известия, 1995. – 345 с.
27. Федерализм и региональные отношения. (Опыт России и Западной Европы) / сост. и науч. ред. И. М. Бусыгина, В. Р. Филиппов. - М.: Центр "Этносфера", 1999. – 194 с.
28. Филиппов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю. В. Филиппов, Т. Т. Авдеева. - М.: Логос, 2011. – 276 с. - ISBN 978-5-98704-577-0.
29. Холлис, Г. На пути к демократической децентрализации: Перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе / Г. Холлис, К. Плоккер. - Брюссель, 1995. – 85 с.
30. Центр – регионы – местное самоуправление: сборник учебных материалов по курсу «Политическая регионалистика» / под ред. Г. М. Люхтерхандт-Михалевой и С. И. Рыженкова. - СПб.: Летний сад, 2001. – 192 с. - ISBN 5943810269.
31. Черкасов, А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А. И. Черкасов. - М.: ФОРУМ-ИНФРА-М,, 1998. – 160 с.
32. Гельман, В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики / В. Я. Гельман // Полис. - 1998. - № 1. – С. 11.

¹ Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – С. 10.

¹ Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – 301 с. - ISBN 5-469-00635-2.