Особенности правового положения АО, утративших статус субъекта РФ в процессе образования новых субъектов РФ

Особенности правового положения АО, утративших статус субъекта РФ в процессе образования новых субъектов РФ.

Образование новых субъектов РФ – это политический и экономический процесс административного объединения двух и более граничащих между собой субъектов.

Цели укрупнения субъектов.

Федеральными целями этого процесса являются: упрощение управлением региона (следовательно, повышение управляемостью страной), повышение федерального контроля за субъектом, выравнивание уровня экономического развития субъектов, сокращение чиновничьего аппарата, необходимость решения проблемы сложносоставных субъектов.

Региональными целями являются: улучшение социальных условий для населения, создание единой инфраструктуры, территориальное, историческое, и культурное развитие регионов, развитие внутреннего бизнеса, привлечение инвестиций, концентрация природных, материальных, интеллектуальных ресурсов на единой территории и формирование общей системы управления.

На сегодняшний день состоялось 5 референдумов по объединению регионов России:

-За объединение в Пермский край 7 декабря 2003 года проголосовали жители Пермской области и Коми-Пермяцкого округа.

-17 апреля 2005 года - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского округов.

-23 октября 2005 года - Камчатской области и Корякского округа.

-16 апреля 2006 года - Иркутской области и Усть-Ордынского округа.

-11 марта 2007 – Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Все эти регионы представляли собой сложносоставные субъекты.

В процессе объединения регионов РФ 6 округов получили статус административно-территориальной единицы с особым статусом.

В действующем федеральном законодательстве не указываются ни основные параметры, по которым можно было бы определить цель создания административно-территориальных единиц с особым статусом, ни основные характерные черты таких территориальных единиц, ни основная идея создания территориальных единиц с особым статусом. 
Основные цели особого статуса указываются в уставе вновь образуемого субъекта, исходя из интересов субъекта, за которым признается такой статус.

Все созданные округа с особым статусом остались в своих границах, но уже в составе нового субъекта. 

 

 

Исполнительные и законодательные органы.

Государственная власть на территориях с особым статусом осуществляется органами государственной власти нового субъекта.

В структуре исполнительных органов государственной власти нового субъекта для координации деятельности округа с особым статусом образуется орган или должность по взаимодействию с территориальными органами на территории округа с особым статусом.

В Забайкальском Крае руководитель данного органа одновременно является заместителем председателя Правительства края.

Также Законодательное Собрание Забайкальского края на срок своих полномочий образует консультативно-совещательный орган – Собрание представителей Агинского Бурятского округа, обеспечивающий формирование предложений по защите законных интересов народов, проживающих на территории Агинского Бурятского округа, их прав на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций.

В Камчатском Крае в целях обеспечения реализации на территории Корякского округа единой государственной политики Камчатского края по вопросам, связанным с особым статусом Корякского округа и обеспечением прав и интересов коренных малочисленных народов, в структуре исполнительных органов государственной власти Камчатского края образуется исполнительный орган государственной власти Камчатского края по делам Корякского округа.

В Красноярском крае губернатор края определяет орган исполнительной власти края и (или) должностное лицо края, обеспечивающие взаимодействие с муниципальными образованиями, находящимися на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов, и учет интересов данных муниципальных образований.

В Пермском Крае в структуре исполнительных органов государственной власти действует исполнительный орган государственной власти Пермского края - Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края в его компетенцию входит:

а) создание условий для экономического и социального развития округа, повышения уровня жизни населения;

б) координация деятельности территориальных органов исполнительных органов государственной власти Пермского края, действующих на территории округа;

в) координация взаимодействия органов государственной власти Пермского края с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории округа;

г) содействие реализации на территории округа федеральных и краевых целевых программ;

д) решение иных вопросов, связанных с особым статусом Коми-Пермяцкого округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Руководство Министерством по делам Коми-Пермяцкого округа осуществляется главой Коми-Пермяцкого округа - министром Пермского края.

Глава Коми-Пермяцкого округа входит в состав Правительства Пермского края.

Финансирование таких органов осуществляется из бюджета нового субъекта.

В целях обеспечения представительства населения округа с особым статусом в Законодательном органе нового субъекта в соответствии с федеральным законодательством и Уставом субъекта на территории округа с особым статусом образуются избирательные округа (например, в Пермском крае 2 одномандатных избирательных округа в каждом из которых избирается по одному депутату. В Красноярском крае в каждом округе с особым статусом образуются двухмандатные избирательные округа по 2 депутата с каждого).

Уставы вновь образованных субъектов предусматривают административные центры у округов с особым статусом.

 

Культурные особенности.

Исполнительные органы государственной власти вновь образуемых субъектов разрабатывают и участвуют в реализации на территории округов с особым статусом федеральных, краевых целевых программ, по сохранению и развитию национальной культуры, языка, национальных видов спорта, народных промыслов и ремесел. 
Округам с особым статусом разрешено использовать свой национальный язык.

Так устав Забайкальского края устанавливает, что на территории Агинского Бурятского округа наряду с государственным языком может использоваться бурятский, гражданам разрешается получать и распространять информацию на бурятском языке через средства массовой информации.

То же самое закреплено и в иных уставах.

Округ с особым статусом может иметь символику, отражающую его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации находящихся на территории округа с особым статусом устанавливаются с учетом исторических и иных местных традиций, сложившихся в этом округе.

Суды.

Суды округов с особым статусом упраздняются с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь создаваемых районных судов образованного субъекта.

Вывод: Автономные Округа утратившие статус субъекта, также утратили статус автономии, они не имеют своих уставов и законов, своих органов государственной власти и судов, вся деятельность округа с особым статусом регламентируется законами нового субъекта.

Результаты состоявшихся референдумов.

 

Регион	Дата	Явка	"За"
Пермская область      Коми-Пермяцкий АО	7.12.03	65,6%	84%
	7.12.03	62,4%	89,3%
Красноярский край      Таймырский АО      Эвенкийский АО	17.04.05	50,3%	92,4%
	17.04.05	54,4%	67%
	17.04.05	70%	79%
Камчатская область      Корякский АО	23.11.05	55,5%	85%
	23.11.05	76%	89%
Иркутская область      УОБАО	16.04.06	68,9%	89,8%
	16.04.06	99,5%	97,8%
Читинская область   АБАО	11.04.07	80,4%	90,92%
	11.04.07	89,92%	94%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система публичной аргументации за и против объединения регионов

Аргументы ЗА	Аргументы ПРОТИВ
с точки зрения экономической целесообразности
--в новом регионе начнется  бурный экономический рост за  счет   - объединения ресурсной базы  - возможности ее рационального использования (привлечение инвестиций)  - уменьшение расходов на создание инфрастуктуры	--экономической целесообразности  в реформе АТД попросту не  существует: для экономической интеграции  границы не играют и не должны  играть роли --улучшение положения  в экономически слабом регионе  связано не с объединением, а  с дополнительными финансовыми  вливаниями по случаю референдума
--необходимо устранить  диспропорции  регионов России, выровнять размеры и экономическое положение регионов	--количество, размеры субъектов  в федеративном государстве может  быть любым --экономическое неравенство  регионов – результат экономической  политики федерального центра --выравнивая регионы по  статусу и экономическому потенциалу, федеральные власти могут "притушить" точки экономического роста --чем больше регионов, тем разнообразнее страна
с точки зрения управления
--укрепление «вертикали  власти»	--излишняя централизация  власти грозит в будущем появлением  центробежных сил
--существование сложносоставных  субъектов создает сложности  в управлении	--проблему можно было  решить юридическим путем
--упрощение структуры  управления	--управление крупными  регионами намного сложнее, чем  малыми --увеличивается количество  муниципальных образований, в результате  чего снизится управляемость  внутри региона --исторический опыт свидетельствует  о том, что попытки укрупнения  заканчивались неизбежным разукрупнением: система стремится вернуться  к оптимальному, естественному состоянию
--дефицит управленческих  кадров (для управления регионами)	--аппарат укрупненного  региона окажется менее мобильным
--сокращение чиновничьего  аппарата	--чиновники «расформированного»  региона никуда не денутся, а  будут внедрены во вновь сформированные  структуры

 

 

 

 

Список литературы

1. Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 25 марта 2004 г.

N 1-ФКЗ «Об образовании в составе  Российской Федерации нового  субъекта Российской Федерации  в результате объединения Пермской  области и Коми-Пермяцкого автономного  округа»

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»
4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ г. Москва «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»
5. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»
6. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»
7. Устав Пермского края от 19 апреля 2007 года
8. Устав Красноярского края от 5 июня 2008 года
9. Устав Камчатского края от 14 ноября 2008 года
10. Устав Забайкальского края от 11 февраля 2009 года
11. Устав Иркутской области от 15 апреля 2009 года