Маслихаты – местные представительные органы

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Организация управления в унитарном государстве  строится на основе оптимального сочетания  центристских и децентристских начал. В Казахстане до последнего времени  основные полномочия власти сосредоточивались  на уровне центра. Однако невозможность  решения центром всех вопросов и  необходимость продвижения реформ с мест, в конце концов, выдвинули  в качестве важнейшей задачи децентрализацию  управления. На это нацелена стратегия  развития Республики до 2030 года, определенная в Послании Президента народу Казахстана. Речь идет о новой стратегии управления страной, в которой важное место  должно быть отведено регионам [1].

Областные, городские, районные и даже поселковые Советы народных депутатов (тогда они  так назывались) зародились еще на заре Советской власти. В принципе, местные представительные органы, избираемые населением, - это долгий мировой  опыт, одна из основ демократического устройства страны. За «точку отсчета» существования местных представительных органов можно принять поистине исторический день 16 декабря 1991 года, когда Верховный Совет страны провозгласил государственную независимость Казахстана.

Перед молодым суверенным государством стояла задача демонтажа советской системы  с ее декоративным полновластием  Советов народных депутатов всех уровней. За основу создания институтов местных представительных органов  власти был выбран опять-таки мировой  демократический принцип разделения власти, их бесконфликтного взаимодействия между собой с использованием контрольных механизмов системы  сдержек и противовесов. Еще в  Законе Казахской ССР о местном  самоуправлении и местных Советах  народных депутатов, принятом 15 февраля 1991 года, была предпринята попытка  закрепить правовые, организационные, экономические и финансовые основы местного самоуправления как форму  самоорганизации граждан для  решения вопросов, касающихся данной территории и населения.

Вспомните, насколько переломный это был  период: самоотделение бывших союзных  республик, ускоренная суверенизация  России, затем экономические реформы  с их «шоковой терапией» свободных  цен…? Перед нашей республикой  также возникла необходимость осуществления  экономических мер, а проведение болезненных, зато быстрых рыночных реформ нуждалось в сильной исполнительной вертикали власти. Одновременно началось становление базовых основ независимого, суверенного государства, и важнейшим  этапом на этом пути стало принятие 28 января 1993 года первой Конституции  Республики Казахстан.

Последующий период отмечается поиском новых, соответствующих  духу времени форм и методов выполнения депутатами своих полномочий. 10 декабря 1993 года Верховный Совет РК принял Закон РК «О местных представительных и исполнительных органах», который  внес существенные изменения в название и структуру местных государственных органов. Представительные органы стали называться маслихатами, а местные исполнительные органы — местной администрацией, возглавляемой главой администрации - акимом. При этом и маслихаты, и администрации объединились под общим названием «местные органы государственного управления», что, впрочем, не означало, что они занимаются одними и теми же вопросами. В организационном отношении местные органы «отпочкованы», отделены друг от друга, у каждого – свои полномочия, своя компетенция[11].

Что же касается местных представительных органов, то, по сравнению с исполнительными, изменения, вносимые в настоящее  время в законодательство, их, практически, не касаются. Вместе с тем необходимо учесть, что основные тенденции в  перестройке структуры местных  государственных органов в настоящее  время все больше определяют дальнейшую демократизацию общественных отношений. Сегодня в большей степени  с этим связана именно деятельность маслихатов - местных представительных органов. Именно поэтому в настоящее  время актуальным становится теоретическое  исследование конституционно-правовых основ деятельности маслихатов - местных  представительных органов Республики Казахстан, разработка предложений  по совершенствованию их правового  регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Стратегия развития «Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Астана: ИКФ «Фолиант», 2000 г. - С. 63-106
2. Баишев Ж.Н. Казахстан: этапы государственности (конституционные акты). Алматы, 1997г.- С.55
3. Донаков Т. Над ветвями власти // Казахстанская правда, 1995г., 14 июля. – С.15-17
4. Краснов М.А. Местное управление: государственное или общественное \ Советское государство и право, 1990г. № 10. – С.22 
5. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры \ Государство и право, 1992г. № 1. С. 6-24
6. Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан. Караганда, 1998 г. – С.53-54
7. Кубеев Е.К. Основы конституционного строя. Караганда,2000 г. – С.33-41
8. Сагиндыкова А.Н. Конституционно-правовые проблемы охраны здоровья в Республике Казахстан. Алматы, Бiлiм, 1997г. – С. 97-105
9. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство  Конституции \ Мысль, 1997г. № 8. –С.56-58
10. Шопин В.Д. Маслихат: о чем говорят их первые шаги. \ Мысль, 1995г. № 1. С. 18-22
11. Мацупа Людмила Владимировна. Конституционно-правовые основы деятельности маслихатов – местных представительных органов Республики Казахстан : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02. - Челябинск, 2005. – С.1-5,С.25-63
12. Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Алматы: Жеты-Жргы, 1997г. С. 248-293, 369,395,411,442-487.
13. На основе информации с сайта: www.deputate.gov.kz
14. На основе информации с сайта: www.karmaslihat.kz