Юридическая ответственность: понятие, признаки, функция, виды. Основания юридической ответственности

Материальная ответственность  наступает за ущерб, причиненный  предприятию, учреждению, организации  рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.²⁵ 

2. Функции юридической ответственности.

Правонарушение является юридическим фактом, т.е. деянием (действием  или бездействием), которое порождает, изменяет или прекращает правоотношение. Другими словами, юридическая ответственность  является одним из видов правоотношений, которые возникают между государством и правонарушителем с момента  факта совершения правонарушения и  доказательством в процессуальном порядке этого факта.

Юридическое содержания этого  правоотношения образуют субъективные права и обязанности сторон. Государство, установив и доказав факт совершения правонарушения, имеет право и обязано осуществить принуждение по отношению к виновному в пределах санкции материальной нормы и на основании соответствующих процессуальных норм.

Установление конкретной санкции нормы права, позволяет  оценить деяние как деликт (преступление или проступок). К ответственности  привлекается лишь деликтоспособное лицо. Конкретные меры ответственности правонарушителя  должны быть последствием правильного  выбора нормы права и ее санкции.²⁶

В качестве основной цели юридической  ответственности является обеспечение  прав и свобод субъектов правоотношений, охрана и защита этих прав и свобод.

Функции юридической ответственности  определяются ее целью, содействуют  ее достижению. К основным функциям юридической ответственности относят  следующие:

1. Право восстановительная функция, которая состоит в правовой фактической возможности восстановить положение, существовавшее до нарушения права (возместить убытки, загладить причиненный вред, исполнить неисполненное обязательство, вернуть вещь в натуре, признать права другого лица, реституция и т.д.)²⁷
2. Штрафная (карательная) функция, которая выражается в различных мерах наказания виновного лица посредством возложения на правонарушителя личных, организационных или имущественных последствий неблагоприятного (отрицательного) характера (штраф, лишение специального права, звания, чина, награды, неустойка, обязательные и принудительные работы, лишение свободы и др.)
3. Воспитательная функция выражается в косвенной цели формирования посредством правоприменительной практики привлечения к юридической ответственности у субъектов права в целом мотивации правомерного поведения. Превентивный характер данной функции позволяет предупреждать совершение новых правонарушений как со стороны лиц совершивших правонарушение (частная превенция), так и со стороны других субъектов права (общая превенция). Правовое воспитание связанно в целом с проблемой формирования правовой культуры, правосознания и навыков правомерного поведения. Данная проблема связанна со всем инструментарием правового воздействия, включая правовую идеологию, построенную на принципах права и юридической ответственности.
4. Предупредительная функция выражается в общей и частной превенции, т.е. в предупреждении граждан и правонарушителя о возможных последствиях негативного характера в случае отступления от предписаний правовых норм.
5. Охранительная функция выражается в самом предназначении юридической ответственности и ее применения за уже совершенные правонарушения в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц. ²⁸

Регулятивная функция  связана с тем, что юридическая  ответственность является составной  частью правового регулирования, осуществлением регулятивной функции права. Она  создает необходимые условия  и предпосылки для право обеспечительной  реализации прав и обязанностей, устанавливая нормы поведения, регламенты, стандарты и другие позитивные правила юридического характера.  

3. Виды юридической ответственности.

В теоретическом плане  по мерам воздействия различают  и виды юридической ответственности.

Прежде всего, это уголовная  ответственность, которая наступает  за преступления  и содержит такие  меры, как лишения свободы и  иные меры, в том числе смертную казнь.

В отношении последней  в научной сфере и в практике ряда стран идут научные споры  – сохранить её или устранить  из арсенала уголовного наказания. Аргументы  против её сохранения заключается в  том, что она в целом никак  не влияет на состояние преступности. Кроме того, судебную ошибку, а они, увы, действительно имеют место, - исправить уже невозможно, последствия  ошибки становится непоправимым. Наконец, ссылаются ещё и на то обстоятельство, известное ещё в древности, что  эффективность наказания заключается  не в его жестокости, а его неотвратимости.²⁹

Устранение смертной казни  в России обуславливается и фактом вхождения России в Совет Европы, где это требование является одним  из условий сотрудничества.

Словом, смертная казнь –  это такой вид уголовной ответственности, который во все времена вызывал, и ещё будет вызывать споры, столкновение мнений. Да он и в отечественной  истории не был однозначным, временами  вводился, временами отменялся, потом  опять сохранял свою ужасную силу.

Следует подчеркнуть, что  уголовное наказание может назначить  только суд. В назначении такого наказания  реализуется не только карательная  функция уголовного наказания, но, как  упоминалось, восстановительная. Она  имеет предупредительный характер – обще превентивный и часто превентивный. ³⁰

Иными словами, наказание  конкретного преступника имеет  двух адресатов – самого правонарушителя  и общество, которому подаётся сигнал о неблагополучии, неустойчивости в  конкретном случае и о возможных  неблагоприятных последствиях для  общества.

Административная юридическая  ответственность наступает за административный проступок – противоправное, виновное действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Эта ответственность наступает независим от служебного положения и подчинённости субъекта права. Она налагается специальными органами, в частности инспекциями.

Меры административной ответственности  включают в себя предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискацию предмета, являющегося  орудием правонарушения, временное  лишение специальных прав (например, на вождение автомобиля). ³¹

Меры дисциплинарной ответственности, наступающие за нарушение организационных  правил – внутреннего трудового  распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнение служебных обязанностей, также являются весьма многогранными. Это значение, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на другую должность на тот же срок, увольнение.

Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с  правилами внутреннего трудового  распорядка, в порядке подчинённости  и в соответствии с дисциплинарными  уставами и положениями. Дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего  трудового распорядка распространяется на всех, работающий по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем  организации. В порядке подчинённости  ответственность несут должностные  лица, имеющие право приёма ан работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие. На них налагаются дисциплинарные взыскания должностными лицами или органами, от которых зависит назначение данных лиц на должность. Уставы и положения о дисциплинарной ответственности предъявляют повышенные требования к дисциплине работников и наряду с общими мерами дисциплинарной ответственности содержат специальные нормы с более жёсткими санкциями.³²

К этим же мерам относится  и предупреждение о неполном служебном  соответствии, понижение в классном чине. Нарушение норм права в сфере  имущественных и связанных с  ними личных неимущественных отношений  влечёт за собой гражданско-правовую, деликтную ответственность.

Мерами такой ответственности: опровержение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, возмещение убытков, обращение в  доход государства, уплата неустойки (штрафа, пени), признание сделки недействительной, принудительное устранение препятствия  в осуществлении гражданских  прав, возмещение упущенной выгоды и т.д. в совокупности гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение  правовых норм, договорных обязательств причинение внедоговорного имущественного вреда. Меры этой ответственности имеют  самый различный характер, но чётко  привязаны к имущественной природе  деликтов.³³

Специфическими мерами юридической  ответственности является отмена неправомочных  актов государственных органов. В этой сфере важная роль принадлежит  России Конституционному суду, органам  прокуратуры. Иногда выделяют и другие виды ответственности – материальную, семейную, процессуальную, налоговую, конституционную. Материальная ответственность  – возмещение материального вреда, нанесённого в результате неправомерных действий во время выполнения лицом своих служебных обязанностей.

Налоговая ответственность  – это применение финансовых санкций  за совершение налогового правонарушения уполномоченными на то государственными органами к налогоплательщикам и  лицам, содействующим уплате налога. Прежде чем говорить о налоговой  ответственности, следует определиться с понятием и видами налоговых  правонарушений.³⁴

Налоговые правонарушения –  совершаемые налогоплательщиками  или иными лицами нарушения налогового законодательства, связанные с правильным исчислением, полным и своевременным  внесением налогов в бюджет и  внебюджетные фонды. Необходимо отметить, что если налоговым законодательством  не установлен какой-либо состав правонарушения, то налоговые органы не в праве  применять санкции.

Субъектами налоговой  ответственности в налоговом  законодательстве названы: налогоплательщик, сборщики налогов, банки и иные кредитные  организации. В зависимости от субъекта ответственности действующее законодательство устанавливает три самостоятельных  вида налоговой ответственности: ответственность  налогоплательщиков за нарушение порядка  исчисления и уплаты налогов (ст.13 акона  об основах налоговой системы);

Ответственность сборщиков  налогов за нарушение порядка  удержания и перечисления в бюджет подоходного налога с физических лиц (ст.22 Закона о подоходном налоге);

Ответственность банков и  иных кредитных организаций за неисполнение (несвоевременное исполнение) платёжных  поручений налогоплательщиков (ст.15 Закона об основах налоговой системы).³⁵

Суровость мер налоговой  ответственности стала одним  из самых серьёзных оснований  для начала компании по реформированию налоговой системы в целом. Кроме  того, налоговое законодательство в  настоящее время является единственной отраслью, в которой жестокость системы  наказаний сочетается с отсутствием  каких-либо гарантий, процедур и специальных  механизмов наложения и применения взысканий, неотъемлемо присущих любой  другой системе мер ответственности.

В частности, в налоговом  законодательстве до сих пор до конца  не решён вопрос об основаниях и  условиях освобождения от ответственности  налогоплательщика при наличии  в его деянии состава правонарушения. Так, законодательные акты по налогообложению  вообще не регулируют этот вопрос, что  вызывают ситуацию, при которой данный пробел начинают заполнять подзаконные  акты и акты правоприменительных  актов, что не всегда оправдано и  обосновано. Но в конце концов будет  принят долгожданный налоговый кодекс и будет ясно станет ли налоговая  ответственность отдельным видом  юридической ответственности, вылившись  в финансовую ответственность или  так и останется разновидностью административной. Отличие конституционной  ответственности от политической состоит  в том, что основанием конституционной  ответственности для высших должностных  лиц является нарушением их конституционных  обязанностей, тогда как политическая ответственность означает только то, что занимающее высшую государственную  должность лицо может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.³⁶

Меры юридической ответственности  не следует смешивать с другими  мерами, которые так же могут иметь  принудительный характер и внешне очень  сходны с мерами юридической ответственности, но имеют совершенно другое назначение. Это меры медицинского характера, когда лицо, совершившее внешне противоправное действие, признаётся невменяемым и в зависимости от характера и степени заболевания принудительно помещается в медицинское учреждение. Это меры административного характера – изъятие оружия, заперт на выезд из карантинной зоны и тому подобное. Иногда можно встретить другое деление юридической ответственности на виды:

- Штрафная, карательная ответственность  применяется за преступления  либо административные или дисциплинарные  проступки. Возникновение и движение  этой ответственности протекает  только в процессуальной форме  и определяется актами государственных  органов и должностных лиц,  наделённых соответствующими правомочиями.

 Этот вид ответственности  включает следующие стадии:

• Обвинение определённого лица в совершении конкретного преступления или проступка;
• Исследование обстоятельств дела о правонарушении;
• Принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в её пределах конкретной меры наказания или взыскания;
• Исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю;
• Своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» ) судимость – в уголовном праве, наличие взыскания – в трудовом и административном), влекущие некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.³⁷

Право восстановительная  ответственность заключается в  восстановлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществление этих отношений ответственности (пени, штрафы, другие меры понуждения).

Право восстановительная  ответственность возникает с  момента правонарушения и завершается  восстановлением (в установленных  законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в  случае спора ( в суде, арбитраже) или  отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).³⁸