Избирательный процесс

Оспаривающей стороной могут быть: инициаторы или организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные, но чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которых по той или иной причине не зарегистрировали в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах.

В зависимости от уровня проводящихся выборов и предмета спора, заинтересованная сторона обычно сама выбирает порядок его разрешения (таблица 2).

Таблица 2.2

Порядок разрешения избирательных споров

Отмеченные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процесса с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии.

Хотя в законодательстве порой отсутствуют специальные правовые нормы, регламентирующие процедурные правила рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями, последними найдены достаточно рациональные формы разрешения конфликтных ситуаций: создание рабочих групп, рассмотрение жалобы в присутствии заявителя и других заинтересованных лиц, привлечение специалистов и экспертов, выезд в необходимых случаях на место возникновения конфликта, взаимодействие с правоохранительными органами, а также гласность и открытость при рассмотрении избирательных споров.

2.3. Проблемы организации избирательного процесса в Псковской области

Избирательный процесс в правовом демократическом государстве является важнейшей формой трансформации социальных противоречий в фактор социального прогресса. Современная Россия находится на стадии формирования гражданского общества — общества, в котором социальный прогресс осуществляется в обстановке социального (гражданского) мира. Важнейшим фактором успешного решения этой исторической задачи является освоение политико-правовой технологии, обеспечивающей преодоление социальных конфликтов посредством выборов.

В то же время избирательный процесс всегда был и будет одним из видов политической борьбы, и, следовательно, любой его этап изначально является конфликтогенной средой. Статистический анализ материалов, обобщенных Избирательной комиссией Псковской области, свидетельствует о том, что количество претензий, связанных с различными вопросами реализации избирательного права, кратно увеличивается от выборов к выборам. Любая из этих претензий может послужить поводом для острого либо затяжного конфликта. Члены и сотрудники избирательных комиссий, рассматривая те или иные претензии, безусловно, понимают, что такой конфликт сопряжен с риском нанесения ущерба как интересам общества, так и их личным интересам[13].

Одной из важнейших проблем реализации избирательного процесса в Псковской области является коррупция. Если говорить о коррупции в представительных органах власти как о явлении многообразном, как о системе, если ставить реальную задачу борьбы с ней, то совершенно очевидно, что без соответствующей профилактики не может быть и успешной борьбы.

Так же как эффективная борьба с любым видом правонарушений невозможна без их профилактики, так и борьба с коррупцией во власти невозможна без противодействия этому явлению, в том числе еще на стадии выборного процесса.

Коррупция в избирательном процессе является одним из самых опасных видов коррупции, так как дает право в дальнейшем распоряжаться значительными публичными ресурсами. Именно этот вид коррупции порождает многообразие ее проявлений и форм в органах власти.

Исследуя коррупцию в избирательном процессе, ряд авторов (например, известный политолог и журналист Б.Л. Вишневский) определяет данное явление термином «электоральная коррупция». При этом определяются четыре ключевые ее формы:

                  Использование кандидатом административного ресурса;

                  Коррупция, связанная с использованием средств информации;

                  Коррупция, связанная с действием или бездействием органов, отвечающих за организацию избирательного процесса и соблюдение законности.

                  Коррупция, связанная с использованием самими кандидатами «грязных» технологий, технологий подкупа избирателей

Особую тревогу вызывает привлечение правоохранительных органов для явной или скрытой поддержки кандидатов в ходе предвыборной кампании. Как следствие из этой проблемы вытекает возможность фальсификации.

Важной проблемой также является фактическая отстраненность граждан от участия в управлении делами государства; слабая информированность общества о деятельности избирательных объединений, кандидатов на выборные должности, в том числе на предмет соответствия ее действующему законодательству; о типичных правонарушениях в процессе организации и проведения выборов; о предпринимаемых избирательными комиссиями и правоохранительными органами мерах по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных посягательств, что прямо сказывается на реализации и защите политических прав граждан.

Проблема абсентеизма (низкой явки избирателей). Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом.

Проблема миграционного голосования (проблема двойного счета) также актуальна. “Двойной счет” - это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без  решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек – один голос.  Например, сейчас в России десятки, а может и сотни тысяч сотрудников многочисленных силовых ведомств имеют два или более документа удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на законных основаниях имеют возможность голосовать несколько раз в разных местах.

Проблема нарушения тайны голосования. Хотя в законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” в статье 7 декларируется, что ”голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого- либо контроля за волеизъявлением гражданина”, на практике при желании всегда можно организовать процедуру выдачи бюллетеней таким образом, что анонимность избирателя не будет гарантироваться. Из-за того, что процедура тайного голосования в законах о выборах детально не описана, анонимность голосования может быть нарушена как в случае использования классической технологии голосования (бумажный бюллетень плюс ящик для сбора бюллетеней), так и в случае использования технических средств для подсчета голосов, в том числе программно технических комплексов обработки бюллетеней. Например, сканеров избирательных бюллетеней. В самом простейшем случае избирательные бюллетени могут быть пронумерованы невидимыми “симпатическими” чернилами, сложены в стопку по порядку номеров и выданы избирателю после регистрации с отметкой в отдельном списке: кому какой номер  бюллетеня выдан. Аналогично, при использовании сканеров избирательных бюллетеней может быть установлена миниатюрная фото- или видеокамера, которая во время загрузки избирательного бюллетеня на вход устройства для автоматического голосования будет осуществлять фото- или видео- съемку избирателей  с последующим достоверным раскрытием анонимности голосования. На практике, применяемые на выборах в России технологии тайное голосование не позволяют гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.

Глава 3. Пути совершенствования организации избирательного процесса в Псковской области

3.1 Основные направления совершенствования организации избирательного процесса в Псковской области

Считается необходимым проведение программы, которая представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по повышению эффективности избирательного процесса, повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов и других участников избирательного процесса в Псковской области.

Реализация Программы предполагает совместную деятельность Псковской областной избирательной комиссии, органов местного самоуправления,   общественных объединений, образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, других органов и организаций [15].

       Основной целью программы является повышение уровня доверия граждан  к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей в выборах, повышение квалификации организаторов выборов и референдумов, содействие деятельности Псковской областной избирательной комиссии ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям законодательства.

Реализация программы предполагает решение следующих задач:

      повышение уровня информированности граждан об избирательном праве и избирательном процессе в Псковской области;

             подготовка квалифицированных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса для работы в системе избирательных комиссий;

            методическое обеспечение деятельности организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;

            создание эффективной информационно-аналитической инфраструктуры в рамках избирательной системы Псковской области;

             исследование и совершенствование избирательных технологий в практике избирательных комиссий с учетом внедрения электронной формы голосования.

      Для противостояния таким явлениям, как коррупция,предлагается предпринять следующее:

      Первое. Внесение значительных изменений в избирательное законодательство, с целью обеспечения более оперативного реагирования на вновь возникающие технологии нечестной предвыборной борьбы.

      Второе. Законодательное решение вопроса об ответственности избирательных комиссий и должностных лиц за бездействие при нарушении законодательства со стороны участников выборного процесса.

      Третье. Внесение в действующее законодательство поправок, согласно которым избирательная комиссия определяла бы на конкурсной основе уполномоченный орган печати и организацию, осуществляющую печать агитационного материала, установив обязательным условием для кандидатов использование уполномоченного органа.

      Четвертое. Введение ограничения на число оплачиваемых сотрудников избирательных штабов кандидатов в зависимости от ранга выборов по аналогии с ограничением размеров избирательного фонда. Поскольку в финансовом отчете кандидата должны фиксироваться все договорные отношения участника избирательной кампании, возможностей для сбора доказательств о подкупе будет значительно больше.

      Пятое. Широкая пропаганда положительного опыта борьбы с нечестными методами ведения избирательных кампаний с выпуском методических пособий.

      И последнее. Очевидно, что в борьбе с электоральной коррупцией роль политических партий должна быть более значительной, именно политические партии должны изучать и активно распространять положительный опыт такой борьбы.

       Исходя из поставленных задач, программа включает следующие основные направления:

1.организационно-методическое обеспечение реализации программы, исследование состояния, проблем и тенденций правового просвещения граждан в Псковской области;

2.повышение квалификации организаторов выборов, обучение других участников избирательного процесса;

3. правовое просвещение избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей;

4. информационно-разъяснительная деятельность;

5.издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

6.Ужесточение контроля за порядком проведения избирательного процесса.

Таблица 3.1

Смета затрат