Государственное управление конфликтными ситуациями

 

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Московский психолого-социальный университет»

 

Специальность: Государственное  и муниципальное управление

Отделение: заочное

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Система ГМУ»

Тема: «Государственное управление конфликтными ситуациями»

 

 

 

 

     Выполнила:  студетка ГМУ-10

Решетникова  Е.В.

                                                                                        Проверил: преподаватель                                                                                                                            

                                                                                         Дуреев С.П.

 

 

 

Красноярск 2013

 

 

Содержание

 

Введение 3

1. Понятие социальных  конфликтов 5

1.1. Природа человека и  социальный конфликт 5

1.2. Характеристика социальных  конфликтов. Структура и динамика  конфликта 8

1.3. Классификация конфликтов 12

2. Государственное управление  социальными конфликтами 15

2.1 Методы разрешениея  конфликтных ситуаций 15

2.2. Роль государственных  органов в разрешении конфликтов 17

2.3.  Социальное партнерство 24

Заключение 31

Список использованной литературы 34

 

 

 

 

Введение

 

Социальная неоднородность общества, различие в уровнях доходов, власти, престиже и т. д. нередко приводит к социальным конфликтам.

Они являются неотъемлемой частью общественной жизни и всегда связаны с субъективным сознанием  людей, противоречивости их интересов  тех или иных социальных групп. Обострения противоречия порождают открытые или  закрытые конфликты только тогда, когда  они глубоко переживаются людьми и осознаются как несовместимость  целей и интересов.

Конфликт – это столкновение противоположных целей, мнений, интересов, позиций оппонентов или субъектов взаимодействия.

Социальный конфликт – это противоборство индивидов или групп, преследующих социально значимые цели. Он возникает, когда одна сторона стремится к реализации своих целей или интересов в ущерб другой.

Английский социолог Э. Гидденс дал такое определение конфликта: «под социальным конфликтом я понимаю реальную борьбу между действующими людьми или группами, независимо от того, каковы источники этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой стороной»¹.

Конфликт – это повсеместное явление. Каждое общество, каждая социальная группа, социальная общность в той или иной степени подвержена конфликтам.

Конфликт служит формой выражения  жизненных противоречий и проявляется  в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает  в результате накапливания в течение  длительного времени неразрешенных  экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего  управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением  оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте  имеет отрицательные и положительные  моменты. Отрицательная сторона  конфликта выражается в опасности  нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в  конфликте выступает возможность  устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам  достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий  уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность  провоцируют стагнация производства, отсутствие связи заработка с  результатами труда и др.

Объектом исследования является социальный конфликт.

Предмет исследования: государственное  управление социальными конфликтами.

Цель работы - выявить  основные особенности государственного управления социальным конфликтом.

Задачи: государственное  управление социальными конфликтами.

1. охарактеризовать понятие социального конфликта, причины и типы конфликтных ситуаций;
2. определить способы государственного управления конфликтом;
3. рассмотреть роль государства в урегулировании социальных конфликтов.

1. Понятие социальных  конфликтов

 

1.1. Природа человека  и социальный конфликт

 

Всякий конфликт между  людьми, поскольку он возникает по поводу тех или иных вопросов общественной жизни, является социальным. Социальное в широком смысле слова суть общественное. Понятие «социальное» определяется также в узком смысле. Оно обозначает способ взаимосвязи и взаимодействия между субъектами (общностями, их членами) деятельности по поводу становления  и изменения статусов этих субъектов  в обществе как системе.

В данном определении объединено двоякое толкование социального  в узком смысле слова: как специфического вида общественных отношений (между  общностями различных уровней) и  как особого аспекта всех отношений, связанных с производством и  воспроизводством самого процесса общественной жизни человека.

Социальный конфликт (в  собственно узком смысле понятия) —  это борьба социальных общностей  с противоположными интересами за доминирующие социальные статусы в иерархизированной  общественной системе. Вопрос о том, какова природа конфликта, кажется  на первый взгляд очень ясным и  простым. Но, как это часто случается, он содержит в себе несколько иных вопросов. Во многом ответы на эти вопросы  зависят от более общих мировоззренческих  установок, которые принимаются  в качестве исходной базы в рамках соответствующих социологических  теорий. Прежде всего понимание конфликта  связано с пониманием природы  самого человека. Человек? Что это  такое? И в чем состоит его  собственная природа?

Аристотель утверждал: «государство - продукт естественного возникновения... Государство принадлежит тому, что  существует по природе, человек по природе  своей есть существо политическое, а тот, кто... живет вне государства,- либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек". Как видно из приведенных высказываний. Аристотель в решении главного вопроса социологии о соотношении общества и индивида недвусмысленно отдает приоритет обществу.

В качестве субъектов социального  конфликта выступают социальные общности, в первую очередь крупные. Это — реально существующие, эмпирически  фиксируемые совокупности индивидов, которые связаны общим интересом  и находятся в косвенном или  прямом взаимодействии².

К таким общностям относятся: объединения людей, живущих в  рамках данного социального пространства (регион, страна, город, село и пр.); большие  группы, складывающиеся исторически  внутри самых обширных совокупностей  людей, различающиеся по их месту  и роли в системе производства материальных и духовных благ, а также по образу жизни, общественному сознанию и социальной психологии (классы); общности, формирующиеся на основе сходства национально-этнических признаков (народности, нации); общности, различающиеся по социально-демографическим и профессиональным признакам. Кроме того, любая крупная общность дифференцируется на базе социальной стратификации, т.е. на группы и слои в иерархическом ранге. Участие в борьбе больших социальных групп и их представителей за общественно значимые цели необходимо для того, чтобы конфликт считался социальным.

Уровень и масштабность социального  конфликта зависят от вида социальных общностей, выступающих конфликтующими сторонами. Конфликты между обществами относятся к глобальным; между  крупными социальными группами внутри данной страны — это макроконфликты (межклассовые, региональные, национальные); местные конфликты — между  отдельными группами местных обществ. Так, нынешний пока еще латентный  конфликт в целом, но прорывающийся  в локальных столкновениях между  западной и восточной цивилизациями, есть глобальный конфликт между народами многих стран. Его конкретное проявление в конфронтации между отдельными христианскими странами и странами, населенными мусульманами (Ираном и  США, Ираком и американо-европейским  сообществом). Классовые, национально-этнические конфликты охватывают большинство  слоев населения различных стран, оказывают влияние на их жизнь. Поэтому  их следует характеризовать как  макроконфликты. Таковы же социальные движения протеста в различных странах  и регионах нашей страны. Столкновения между местными институтами власти и отдельными слоями населения, (например, пенсионерами, многодетными семьями), по поводу социальной помощи относятся  к числу конфликтов местного уровня. Пока носят местный характер встречающиеся  в России конфликты между местным  населением и мигрантами-беженцами, численность которых постоянно  растет. Волны беженцев обостряют  проблемы занятости, жилья, преступности.

 Итак, конфликт - это важнейшая  сторона взаимодействия людей  в обществе, своего рода клеточка  социального бытия. Это форма  отношений между потенциальными  или актуальными субъектами социального  действия мотивация которых обусловлена  противостоящими ценностями и  нормами, интересами и потребностями.  Существенная сторона социального  конфликта состоит в том, что эти субъекты действуют в рамках некоторой более широкой системы связей, которая модифицируется (укрепляется или разрушается) под воздействием конфликта.

Каждая сторона воспринимает конфликтную ситуацию в виде некоторой  проблемы в разрешении которой преобладающее  значение имеют три главных момента:

• степень значимости более широкой системы связей, преимущества и потери, вытекающие из предшествующего состояния и его дестабилизации - все это может быть обозначено как оценка доконфликтной ситуации;
• степень осознания собственных интересов и готовность пойти на риск ради их осуществления;
• восприятие противостоящими сторонами друг друга, способность учитывать интересы оппонента.

Конфликт - есть одновременное  развертывание действия и контрдействия.

Социальный конфликт - это  особый вид взаимодействия социальных сил, при котором действие одной  стороны, столкнувшись с противодействием другой, делает невозможным реализацию ее целей и интересов.

 

1.2. Характеристика социальных конфликтов. Структура и динамика конфликта

 

Несмотря на многочисленные проявления конфликтных взаимодействий в социальной жизни, все они обладают рядом общих характеристик, изучение которых позволяет классифицировать основные параметры конфликтов, а  также выявить факторы, влияющие на их интенсивность. Всем конфликтам присущи четыре основных параметра: причины конфликта, острота конфликта, его длительность и последствия.

Определения понятия характера  конфликта и последующий анализ его причин имеет важное значение в изучении конфликтных взаимодействий, так как причина является тем  пунктом, вокруг которого разворачивается  конфликтная ситуация. Ранняя диагностика  конфликта в первую очередь направлена на отыскание его реальной причины, что позволяет осуществлять социальный контроль за поведением социальных групп  на предконфликтной стадии.

1. Наличие противоположных ориентаций. У каждого индивида и социальной группы имеется определенный набор ценностных ориентаций относительно наиболее значимых сторон социальной жизни. Все они различаются и обычно противоположны.
2. Идеологические причины. Конфликты, возникающие на почве идеологических разногласий, являются частным случаем конфликта противоположности ориентации. Разница между ними состоит в том, что идеологическая причина конфликта заключается в разном отношении к системе идей.
3. Причины конфликтов, заключающиеся в различных формах экономического и социального неравенства. Этот тип причин связан со значительным различием в распределении ценностей (доходов, знаний, информации, элементов культуры, и т.п.) между индивидами и группами. Неравенство в распределении ценностей существует повсеместно, но конфликт возникает только при такой величине неравенства, которая расценивается одной из социальных групп как весьма значительная.
4. Причины конфликтов, лежащие в отношениях между элементами социальной структуры. Конфликт по этой причине может быть связан с различными целями, преследуемыми отдельными элементами или с желанием того или иного структурного элемента занять более высокое место в иерархической структуре.