Федеральное Собрание: структура, полномочия и функции

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

 

по дисциплине: CИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вариант № 6

Тема: «Федеральное Собрание: структура, полномочия и функции»

 

 

 

 

 

 

Студент:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение 3

1. Исторические корни принципа народного представительства 4

2. Федеральное собрание РФ, структура, полномочия, практика деятельности 7

2.1 Компетенция палат Федерального Собрания. Законодательный процесс 10

2.2 Счетная палата РФ 12

Тест: 13

Заключение 14

Список литературы 15

 

 

 

 

Введение

Актуальность  данной темы заключается в том  что, познание основ организации  и функционирования  государственной  власти и государственной системы является обязательным звеном и базисной дисциплиной для специалистов в сфере государственного и муниципального управления. Парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом. Это народное представительство, выполняющее функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

Целью контрольной работы является изучение Федерального собрания Российской Федерации, его структуры, полномочий и функций. Поставленная цель решается по средствам рассмотрения следующих задач: изучение истории возникновения и развития парламентаризма. Анализируя главу 5 Конституции Российской Федерации, изучить порядок формирования и роспуска российского парламента, его двухпалатную структуру, рассмотреть полномочия обеих палат. В практической части применить полученные знания для решения тестовых вопросов.

Объектом  исследования является система органов государственной власти, предметом изучения выступает Федеральное Собрание.

Теоретическая основа  написания контрольной  работы построена на использовании Конституции Российской Федерации и трудов ученых: Глазуновой Н.И., Пикулькина А.В., Некрасова С.И., Чиркина В.Е., Баглай М.В.

Контрольная работа состоит из двух глав.

 

1. Исторические корни принципа народного представительства

В XVII-XVIII вв. в ходе борьбы против тирании  феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве  должен признаваться сам народ. Народ  образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и  обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила  к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного  органа народного представительства  с подлинной выборностью и  широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию  соединения суверенитета народа с государственной  властью, что придает всей системе  правления демократический характер.

Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем  Риме. С XII в. начали развиваться парламентские  учреждения в Англии, а затем и  в ряде других европейских стран, где, однако, они сначала были только сословно-представительными учреждениями, выполнявшими функцию ограничения  власти монарха. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел  от французского слова «говорить». В XVIII и XIX вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских  стран. В России этот орган (Государственная  Дума) появился намного позже - после  издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием.

Идея народного представительства, выдвинутая и разработанная Д. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и другими  выдающимися мыслителями, повсеместно  воспринималась как антипод абсолютизма  и единственная разумная основа организации  подлинно демократической власти. Однако в разных странах в зависимости  от конкретных условий она воплощалась  в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан  принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти стала  называться «парламентским правлением» (формально она трактуется, таким  образом, и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно  восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении  с независимым Президентом и  Верховным Судом. И в Англии, и  в США парламенту отводились законодательная  власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признавал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира - как монархии, так и республики - с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Следовательно, в конституционно-правовом отношении положение органа народного  представительства всецело определяется формой правления. В парламентской  республике и парламентарной монархии парламент, олицетворяя верховную  власть, формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает отдельных контролирующих полномочий парламента). Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом, в то время как для двух других форм правления этот термин не применяется. Существование - парламента в той или иной стране - это еще не установление парламентаризма. Не является государством парламентаризма и современная Россия, этот термин иногда употребляют здесь просто для характеристики всего, что связано с парламентом, т. е. без точного научного смысла.

Политическая история помогает выявить преимущества различного положения  парламента в системе органов  государства. Определенные преимущества, как и недостатки, свойственны  любой форме правления. Так, в  парламентарных государствах правительство, которое может существовать только при наличии в парламенте большинства  поддерживающих его депутатов, легко  проводит нужные ему законы и игнорирует критику оппозиции. Эта форма  правления, однако, хороша только при  условии стабильности двухпартийной  политической системы, а без этой стабильности или в условиях многопартийной системы неминуемо возникают  так называемая министерская чехарда, т. е. частая смена состава правительства, и трудности в принятии законов. В дуалистических формах, напротив, глава государства и его администрация (правительство) стабильны на весь срок легислатуры, но исполнительная власть сталкивается с трудностями в  проведении через парламент нужных ей законов и особенно бюджета, если большинство в парламенте принадлежит  оппозиционным партиям. Форма правления  и свойственное ей положение парламента, таким образом, во многом обнаруживают свою эффективность или неэффективность  в зависимости от партийной системы, складывающейся в той или иной стране.

В тоталитарных государствах народное представительство всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые  им законы только оформляет решения  руководства правящей партии. Таким было это представительство и в советской России. Верховный Совет искусственно включал представителей всех слоев «трудового народа» и формально олицетворял верховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимал законы и утверждал бюджет, но на деле не обладал даже подобием независимого и свободного органа власти. Такое народное представительство только попирало суверенитет народа, камуфлируя жесткую диктатуру. Только с началом перестройки и реформ начинается возрождение парламентских учреждений - и то поначалу с громоздкого двухэтажного представительного органа (Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР). Отсутствие нормальной структуры представительного органа и его постоянное вмешательство в прерогативы исполнительной власти в немалой степени послужили причиной трагических событий октября 1993 года.

 

 

 

2. Федеральное собрание РФ, структура, полномочия, практика деятельности

Конституция РФ учреждает Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта  статья помещена в гл. «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной  власти можно только через сложный  порядок изменения самой Конституции  РФ.

Законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 

Компетенция палат строго разделена, круг полномочий каждой из палат четко очерчен  непосредственно в Конституции  РФ, и свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных (раздельных) заседаниях. Совместные заседания  палат возможны в трех случаях: для  заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и  выступлений руководителей иностранных  государств, при этом никаких решений  на таких совместных заседаниях не принимается.

Таким образом, в Конституции РФ не устанавливается компетенция  Федерального Собрания (закреплена компетенция  только его палат), невозможны решения  Федерального Собрания (возможны решения  только Государственной Думы и решения  Совета Федерации). В то же время  Федеральному Собранию присуще единство правовой природы: единственным законодательным  и представительным органом Российской Федерации является именно Федеральное, в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное  Собрание, а не одна из палат, законы являются результатом деятельности обеих палат, члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы обладают одинаковым статусом.

В соответствии статьи 95 Конституции РФ:  в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.  Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на пять лет¹, непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Выборы назначает Президент  РФ. Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы: половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам) с установлением 7 %-го заградительного барьера на основе принципа естественной квоты с применением правила наибольшего остатка (наибольшей дробной части).   Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах – те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается. На первое заседание вновь избранная Дума собирается на 30-й день после избрания (если Президент РФ не соберет заседание ранее), и именно с начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва.    

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом  РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы «сдержек и противовесов»):   

1) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);   

2) в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);   

3) в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).   

Во втором и третьем случаях  роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент  РФ может и объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):   

1) в течение первого года после ее избрания;    

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;    

3) в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;    

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;   

5) исполняющим обязанности Президента РФ.   

В случае роспуска Государственной  Думы Президент РФ или ЦИК назначает  внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.   

Конституция РФ содержит лишь отправные  моменты, касающиеся состава и порядка  формирования Совета Федерации – верхней палаты Государственной Думы. В Совете Федерации представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой – от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (таким образом, при нынешнем составе Российской Федерации численный состав Совета Федерации – 166 членов).

Действующий в настоящее время  порядок формирования Совета Федерации  определен Федеральным законом от 3 декабря 2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».    

Руководят деятельностью Совета Федерации  и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые  избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру (набор и компетенция  комитетов, подкомитетов и комиссий) процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в  принимаемых каждой палатой регламентах.