Контрольная работа по "Бюджетному праву"

Совместным Постановлением ЦИК  СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341 "О  введении в действие Положения о  переводном и простом векселе" (далее - Постановление о векселе) был утвержден дословный перевод  Единообразного закона о переводном и простом векселе, являющегося  Приложением к Конвенции. Действие указанного Положения было распространено на территории страны Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР  от 24.06.1991 N 1451-1 "О применении векселя  в хозяйственном обороте РСФСР" (ныне отменено), а позднее - Федеральным  законом от 11.03.1997 N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" (далее - Закон  о векселе), который имеет в  основном отсылочный характер.

Вексель как ценная бумага. Принципиальное значение для вексельного законодательства имеет вопрос о том, что такое вексель в России. Согласно ст.143 ГК РФ вексель причисляется к разряду ценных бумаг, наряду с акциями, облигациями, чеками, депозитными и сберегательными сертификатами и т.д. В ст.815 ГК РФ дается определение векселя (ранее такое определение содержалось в ст.35 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик; далее - Основы): вексель - это ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока определенную сумму владельцу векселя (векселедержателю).

В Рекомендациях Банка России "По использованию векселей в народном хозяйстве" подчеркнуто, что вексель - составленное по установленной законом  форме безусловное письменное долговое денежное обязательство, выданное одной  стороной (векселедателем) другой стороне (векселедержателю) и оплаченное гербовым сбором.

Из сказанного следует, что вексель  представляет собой разновидность  так называемых ценных бумаг. В современных  условиях вексель является одним  из важнейших инструментов расчетов и кредитования, используемых в международной торговле.

Документы, предъявление которых необходимо для осуществления выраженных в  них прав, имеют материально-правовое значение и носят название ценных бумаг. Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной  формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление  и передача которых возможны только при его предъявлении (ст.142 ГК РФ). 
Ценные бумаги могут быть предъявительскими, ордерными или именными (п.2 ст.31 Основ). В основу этого деления положено условие о том, какое лицо может осуществить закрепленное в ценной бумаге право. Кроме того, ценные бумаги могут подразделяться и по другим критериям (вид закрепленного права, трассирование векселя, личность векселедателя и т.д.). 
Владелец предъявительской ценной бумаги правомочен осуществить закрепленное в ней право. Если обещанное будет выполнено, то должник освобождается от своего обязательства.

Ордерная ценная бумага выписана на определенное лицо и обычно содержит надпись о передаче.

Именная ценная бумага также выписывается на определенное лицо, но право, из нее вытекающее, закреплено только за указанным в ней лицом. Для выдачи ценной бумаги, т.е. для обещания закрепленного в ней обязательства, всегда существует определенная правовая основа (например, договор купли-продажи, займа, дарения). В зависимости от того, имеет ценная бумага отношение к этой сделке или нет, можно подразделить ценные бумаги на каузальные (содержат ссылку на основную сделку) и абстрактные (те, в которых закреплено обещанное обязательство без ссылки на основную сделку).

Для каждой из названных групп ценных бумаг существуют правовые особенности, которые наиболее отчетливо проявляются  при их передаче. Поэтому для понимания  векселя необходимо выяснить, к какой  группе ценных бумаг он относится. Принадлежность векселя к одной из этих групп  определяется скорее не по правовым критериям, а по тому, какие функции ценная бумага должна выполнять в хозяйственном  обороте. 
Различают три функции ценной бумаги: передачи, гарантии и легитимации.

Функция передачи заключается в  том, что с переходом собственности  на ценную бумагу передается закрепленное в ней право. 
Функция гарантии означает, что право имеет содержание, указанное в документе, и претензии, не имеющие отношения к самой ценной бумаге, не могут быть выдвинуты.

Функция легитимации связана с  функцией передачи: если с передачей  вещи передается право, то владелец вещи правомочен осуществить право, закрепленное в ценной бумаге. Легитимация лица, которое требует платежа на основании держания ценной бумаги, означает для добросовестного должника, что он освобождается от своего обязательства, если выполнит требование, закрепленное в ценной бумаге, по отношению к формально управомоченному лицу.

В ордерных бумагах последняя функция  выражена не так сильно, так как  для легитимации владельца необходимо совершение надписи на документе.

Слабее всего эти три функции  выражены у именных ценных бумаг, которые выдаются только на имя определенного  лица, по отношению к которому должно быть выполнено обязательство. Именные  ценные бумаги, в отличие от предъявительских или ордерных бумаг, передаются не по принципам вещного права, а в  порядке, установленном для уступки  требований. Вследствие того, что владение ценной бумагой является материально-правовым условием для осуществления права, их все же относят к ценным бумагам.

В то же время в Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации (Указ Президента РФ от 01.07.1996 N 1008, в ред. от 16.10.2000) вексель рассматривается  не как законная ценная бумага, а  как квазиденежный инструмент, выпуск которого отражает стремление эмитентов обойти правовые ограничения и уклониться от госрегулирования, связанного с выпуском классических финансовых средств рынка ценных бумаг. Это противоречие нашло отражение в вексельном законодательстве и связано с запретом выпуска и использования суррогатов денег. 
Никто уже не сомневается, что вексель - это деньги, хотя и ненастоящие, но все же со своей сферой обращения, своими правилами обращения и функциями. Отличие состоит в том, что деньги - это в первую очередь средство платежа за товары, а не по долгам.

Таким образом, специфические экономические  условия, в которых осуществляется вексельное обращение в России, породили ситуацию, приводящую фактически к  раздвоению векселя. В силу своей  двойственной природы (как ценной бумаги и как платежно-расчетного средства) вексель оказывается под действием  законодательства двух сфер: в области  развития рынка ценных бумаг и  денежного обращения.

Основные черты векселя перечислены в Конвенции и приняты в российской практике:

1) абстрактный характер обязательства,  выраженного векселем. Текст векселя  не должен содержать ссылки  на сделку, являющуюся основанием  выдачи векселя; соответственно  невыполнение обязательств по  основной сделке не может приводить  к невыполнению обязательств  по векселю - последнее абстрагировано от содержания основной сделки;

2) бесспорный характер обязательства  по векселю, если вексель является подлинным;

3) безусловный характер обязательства  по векселю. Вексель содержит  простое и ничем не обусловленное  предложение или обещание уплатить  определенную сумму. Попытки оговорить  платеж какими-либо условиями  (например, продажей товара, наступлением  какого-то события, изъявлением  согласия) не имеют юридической силы;

4) наличие денежного обязательства.  Вексель содержит предложение  или обещание заплатить определенную  денежную сумму; не может считаться  векселем обязательство, по которому  уплата долга совершается товаром, оказанием услуг и т.п.;

5) письменная форма (выпуск векселя  в "безналичной" форме, в  виде записей по счетам невозможен);

6) наличие строго установленных  обязательных реквизитов (отсутствие  хотя бы одного из них приводит  к непризнанию документа как  векселя, превращает его в обычную  долговую расписку или в приказ  о выплате денежных средств,  выводит данный документ из  сферы действия вексельного права  и соответствующих ему процедур  взыскания задолженности, подчиняет  указанные обязательства нормам общего гражданского права);

7) солидарная ответственность сторон, обязанных по векселю. При неисполнении  обязательства основным должником  кредитор-векселедержатель может  обратиться за взысканием к  любому из прежних держателей  векселя, который, в свою очередь,  при погашении им векселя приобретает  право требования вексельной  суммы у любого из лиц, проходивших по вексельной цепочке.

За свою долгую историю вексель  стал инструментом перевода денежных средств, средством коммерческого  кредита и послужил первоначальной формой современных бумажных денег.

Векселя могут быть простыми и переводными. Простой вексель представляет собой  письменный документ, содержащий простое  и ничем не обусловленное обязательство  векселедателя (должника) уплатить определенную сумму денег в определенный срок и в определенном месте векселедержателю. Простой вексель по существу представляет собой долговую расписку (англ. promissory note), которая выписывается и подписывается должником. В таком векселе с самого начала участвуют два лица: векселедатель, который сам прямо и безусловно обязуется уплатить по выданному им векселю, и первый приобретатель (векселедержатель), которому принадлежит право на получение платежа по векселю. Некоторые правоведы указывают на то, что в России до 1917 г. был наиболее распространен простой вексель. В действующих нормативных актах употребляется старое название простого векселя - соло-вексель.

Переводной вексель (англ. bill of exchange) представляет собой письменный документ, содержащий безусловный приказ векселедателя плательщику уплатить определенную сумму денег в определенный срок и в определенном месте получателю. Переводной вексель выписывается кредитором (трассантом) и содержит приказ должнику (трассату) уплатить в указанный срок (или без указания срока) обозначенную сумму третьему лицу (ремитенту). Ремитентом может быть и сам трассант, но ремитент может фактически отсутствовать. Как правило, ремитентами в переводных векселях выступают банки, кредитующие экспортера на срок поставки товара до получения причитающейся суммы вознаграждения. Но чтобы приказ кредитора имел силу, трассат должен подтвердить свое согласие произвести платеж в указанный срок. Такое согласие, выраженное в письменной форме на лицевой стороне векселя, называется акцептом. Акцептант переводного векселя, так же как и векселедатель простого векселя, является главным вексельным должником и несет ответственность за оплату векселя в установленный срок; это так называемый должник первого порядка.

Простой вексель, по существу являющийся долговой распиской, предназначен для  перевода, перемещения ценностей  из распоряжения одного лица в распоряжение другого. В переводном же векселе  участвуют не два, а три лица: трассант, выдающий вексель, первый приобретатель (векселедержатель), получающий вместе с векселем право требовать платеж по нему, и трассат, которому векселедержатель предлагает произвести платеж. Движение переводного векселя можно описать  следующим образом: трассант выдает ремитенту тратту, содержащую приказ трассату об уплате ремитенту определенной денежной суммы.

Вексельное законодательство предусматривает  следующий порядок передачи векселей: на оборотной стороне векселя  делается специальная надпись - индоссамент. Он может быть именным (указывается  имя нового владельца) или бланковым (отмечается лишь факт передачи векселя  без указания лица). Дальнейшая его  передача осуществляется простым вручением. Безоборотный индоссамент позволяет передавать вексель, не принимая ответственности за акцепт или платеж перед последующими держателями. Препоручительный индоссамент совершает владелец векселя при передаче его на инкассо.

Вексельное обязательство может  быть полностью или частично гарантировано  банком специальной надписью на лицевой  стороне векселя (аваль), оно дается за одно из лиц, ответственных по векселю. Надежность векселя, степень доверия к нему находятся в прямой зависимости от количества и непрерывности индоссаментов и наличия аваля. Лица, их совершившие, несут вместе с главным должником солидарную ответственность за оплату векселя, от которой они освобождаются лишь после оплаты векселя.

Если должник первого порядка  не оплачивает вексель, векселедержатель должен совершить протест, то есть официально удостоверить (обычно у нотариуса) факт отказа от оплаты. Своевременное совершение протеста позволяет держателю векселя  предъявить иск ко всем лицам, несущим  солидарную ответственность за главного должника.

Особенности векселя (абстрактность, бесспорность, право протеста, солидарная ответственность) делают его очень  удобным средством обеспечения  возврата задолженности по кредиту  и объясняют его широкое применение в международной торговле.

Вексельное законодательство носит  национальный характер, но основано оно  на женевской вексельной системе  права и на англо-американской системе  права. Существуют государства, вексельное законодательство которых не подчиняется  ни одной из указанных систем. Между  разными системами вексельного  права обнаруживаются значительные разногласия в решении ряда вопросов, например: о форме векселя, об оговорках, об ограничении ответственности  индоссантов и трассантов, о процентных оговорках, протесте векселя.

Статья 1 Закона о векселе устанавливает, что на территории России продолжает применяться Постановление о  векселе. Статья 4 Закона о векселе  устанавливает обязательное наличие  бумажного носителя для векселя.

Среди наиболее животрепещущих проблем  вексельного обращения, которые  получили законодательное разрешение в Законе о векселе (позиция Минфина  России и Банка России) - невозможность  субъектов Федерации обязываться  по векселям и недопустимость существования  бездокументарного векселя. Самым  большим достижением Закона о  векселе является введение понятия  вексельной дееспособности. Оно определено как право обязываться по векселю любого физического лица, обладающего дееспособностью с точки зрения гражданского законодательства. Это положение при его конкретизации может качественно улучшить контроль за вексельным обращением.